工程量清單計(jì)價(jià)模式下的風(fēng)險(xiǎn)防范

王文利

(西安遠(yuǎn)聲實(shí)業(yè)有限公司 710018）

1、前言

工程量清單計(jì)價(jià)是按照招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件及《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，依據(jù)工程量清單和綜合單價(jià)法，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式與方法。工程量清單計(jì)價(jià)的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確編制工程量清單，并作為招標(biāo)文件的組成部分，可供招、投標(biāo)單位填寫(xiě)單價(jià)。如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算等內(nèi)容，雖然計(jì)價(jià)規(guī)則中都做了明確的規(guī)定，但所面臨的風(fēng)險(xiǎn)仍然是不可低估的。因此，招投標(biāo)單位必須對(duì)此引起足夠的重視，并加以防范。

2、工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)

2.1風(fēng)險(xiǎn)的定義

風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失等要素組成。換句話說(shuō)，是在某一個(gè)特定時(shí)間段里，人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離稱之為風(fēng)險(xiǎn)。

2.2工程量清單計(jì)價(jià)模式下的風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在的、可以帶來(lái)?yè)p失的、不確定的狀態(tài)。它具有客觀性、損失性、不確定性的特性，并且風(fēng)險(xiǎn)始終是與損失相聯(lián)系的。工程施工發(fā)包是一種期貨交易行為，工程建設(shè)本身又具有單件性和建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在施工過(guò)程中影響工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素是很多的。工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，就是項(xiàng)目所有可能遭受損失的來(lái)源，也就是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3、工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)代理階段的風(fēng)險(xiǎn)因素主要有提供招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，招標(biāo)單位要認(rèn)真分析可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)并加以防范。

3.1招標(biāo)文件編制中的風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1招標(biāo)文件闡述不明確的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件的編制是清單模式下控制造價(jià)的關(guān)鍵。工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量目標(biāo)、工程價(jià)款支付方式、工程價(jià)款變更確定等涉及到工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式以及調(diào)整方式等，均應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

隨著清單計(jì)價(jià)模式的推行，由于招標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)范圍或變更價(jià)格的確定條款不明確；對(duì)實(shí)際工程量與招標(biāo)清單工程量有差異時(shí)單價(jià)調(diào)整規(guī)定不明確或未約定；對(duì)因施工期間人、材、機(jī)漲跌的價(jià)款調(diào)整規(guī)定不明確等原因，而引起造價(jià)糾紛、索賠等一系列問(wèn)題。

3.1.2招標(biāo)文件忽略清單綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定風(fēng)險(xiǎn)

清單模式下綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)價(jià)單位的工程量清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。由于編制招標(biāo)文件時(shí)常忽略該風(fēng)險(xiǎn)的范圍界定而導(dǎo)致施工過(guò)程中一些風(fēng)險(xiǎn)該由哪方承擔(dān)而發(fā)生糾紛。

3.2工程量清單編制質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)

工程量清單由發(fā)包人編制，是《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》賦予發(fā)包人的權(quán)利和責(zé)任。當(dāng)其因自身原因不能編制時(shí)，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹疲�由于清單編制人水平不同，普遍存在清單不�?guī)范、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)以及與《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。任何描述不清或不描述，均會(huì)在施工中產(chǎn)生分歧、糾紛、索賠等問(wèn)題。

工程量清單的編制是招投標(biāo)活動(dòng)中一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低、直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過(guò)程中的管理資金撥付以及最后的工程結(jié)算。清單編制缺陷可能引起承包商的索賠或通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)等方式提高工程造價(jià)。

3.3招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置不合理的風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置必須具有科學(xué)性和合理性，不能太高，也不能太低。過(guò)高可能起不到控制作用，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)過(guò)高；過(guò)低導(dǎo)致招標(biāo)失敗。實(shí)踐中，有些項(xiàng)目招標(biāo)人由于確定招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，缺乏專業(yè)知識(shí)和考慮欠缺，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審中，無(wú)法得到認(rèn)可，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)不得不突破，造成招標(biāo)失敗。

4、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的風(fēng)險(xiǎn)防范

4.1招標(biāo)文件編制過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范

招標(biāo)文件的編制是清單模式下造價(jià)控制的關(guān)鍵。工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量目標(biāo)、工程款支付方式、工程變更造價(jià)的確定等涉及到工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式以及調(diào)整方式等，均是在招標(biāo)文件中規(guī)定的。招標(biāo)文件編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場(chǎng)上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，招標(biāo)文件中必須載明與投標(biāo)報(bào)價(jià)有關(guān)的內(nèi)容，明確所要采用的合同價(jià)款方式。在影響工程造價(jià)變動(dòng)的各種因素中，那些因素發(fā)生變化時(shí)可以調(diào)整工程造價(jià)及其工程價(jià)款調(diào)整的方法。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性，任何工程承包合同都不可能預(yù)見(jiàn)和覆蓋項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所有可能的變化，工程變更是不可避免的。主要包括設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及其他原因引起的索賠等。因此，招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定新增工程項(xiàng)目、漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更等單價(jià)重新確定的原則。通過(guò)招標(biāo)文件的相關(guān)條款加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的事先控制，最終將造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。

4.2工程量清單編制過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范

4.2.1工程量清單編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則

工程量清單作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，一定要確保其準(zhǔn)確性和完整性，要嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、按照《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》、現(xiàn)行的定額和國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。

編制實(shí)物量是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，它要求招標(biāo)文件編制人員特別是清單的編制人員必須具有豐富的施工現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又是高水平的造價(jià)人員，且對(duì)經(jīng)濟(jì)合同亦應(yīng)有相當(dāng)?shù)牧私狻��?duì)索賠事件應(yīng)有良好的預(yù)見(jiàn)性，這樣才能編織出完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的工程量清單。

認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量，保證實(shí)物量的準(zhǔn)確性，認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實(shí)際科學(xué)合理。嚴(yán)格按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的要求進(jìn)行操作，建立、健全工程造價(jià)咨詢企業(yè)的質(zhì)量控制制度。明確工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目經(jīng)理和咨詢?nèi)藛T的職責(zé)。各司其職是防范操作風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

4.2.2工程量清單要特別重視項(xiàng)目特征的描述

依照《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，項(xiàng)目特征是工程量清單極其重要的組成部分，是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)，是確定綜合單價(jià)的前提，是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。工程量清單必須對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述，否則清單就沒(méi)有了生命力。根據(jù)建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的規(guī)定，工程數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)，而工程量清單除了數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)外，主要就是指的項(xiàng)目特征描述的風(fēng)險(xiǎn)。由于清單綜合單價(jià)是固定的，如何獲得合理的投標(biāo)價(jià)格，以便工程的順利進(jìn)展和造價(jià)的有效控制就顯得尤為重要。對(duì)特征描述內(nèi)容不進(jìn)行描述，簡(jiǎn)單的指向圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集的做法，使得工程量清單不是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又完整的材料，若指向出現(xiàn)錯(cuò)漏時(shí)，則更加引起投標(biāo)與標(biāo)底編制的困難，并會(huì)給發(fā)承包雙方今后在履行合同過(guò)程中造成不便、同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些糾紛，另一方面給評(píng)標(biāo)評(píng)委增加了工作難度，因此招標(biāo)人應(yīng)高度重視清單項(xiàng)目特征的描述，按《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，將項(xiàng)目特征詳細(xì)描述清楚，以便于投標(biāo)人報(bào)價(jià)。

4.3招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范

招標(biāo)控制價(jià)是由招標(biāo)人委托具有一定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》中招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)，通過(guò)科學(xué)，法定的運(yùn)算程序，綜合各種因素測(cè)算出來(lái)。設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)科學(xué)、合理、貼近市場(chǎng)實(shí)際，充分考慮投標(biāo)人的利潤(rùn)空間，積極引導(dǎo)投標(biāo)人通過(guò)科學(xué)管理，采用新材料、新技術(shù)、新的施工工藝來(lái)提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標(biāo)文件要求的前提下實(shí)行人工、材料、機(jī)械消耗量自定、價(jià)格費(fèi)用自選、全面競(jìng)爭(zhēng)、自主報(bào)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制、審評(píng)的管理，提高有關(guān)人員對(duì)編制招標(biāo)控制價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)。招標(biāo)控制價(jià)編制人員必須努力提高自己的專業(yè)知識(shí)水平，嚴(yán)格執(zhí)行清單規(guī)范以及建設(shè)行政部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和有關(guān)規(guī)定，對(duì)影響造價(jià)的各種因素充分了解，注意編制中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，保證編制的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確、合理，使招標(biāo)控制價(jià)真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

5、技術(shù)審核和道德風(fēng)險(xiǎn)的防范

整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程每一個(gè)程序及技術(shù)成果文件都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的自審、校核、審核、復(fù)核，以確保招標(biāo)代理的全過(guò)程符合國(guó)家法律、法規(guī)和業(yè)主的要求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要保證招標(biāo)全過(guò)程的合法性，公開(kāi)、公平、公正的完成招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理工作。為了提高招標(biāo)文件的編制水平，還必須提高員工的自身素質(zhì)，加強(qiáng)員工的崗中培訓(xùn)。

嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和行業(yè)誠(chéng)信守則是防范和控制道德風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。保持良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵循專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)咨詢各項(xiàng)規(guī)章制度的要求開(kāi)展工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，出具報(bào)告，對(duì)于避免法律訴訟或在提起的訴訟中保護(hù)工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T自身的合法權(quán)益具有無(wú)比的重要性。

風(fēng)險(xiǎn)在工程量計(jì)價(jià)模式中是客觀存在的，我們唯一正確的態(tài)度就是正視并盡量通過(guò)我們的努力去防范與控制它。必須在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)的分析工作，防患于未然，積極尋求防范與控制風(fēng)險(xiǎn)的手段與途徑，以保證招投標(biāo)業(yè)務(wù)的質(zhì)量。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及參考文獻(xiàn)

[1]《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)與規(guī)范》2009 。

[2]李希倫 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)編制實(shí)用手冊(cè)》 中國(guó)計(jì)劃出版社 2003年。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì) 文徑網(wǎng)絡(luò)：劉軍 呂琳琳 編輯 劉真 文徑 審核)