談工程招投標最低價中標法

邵柏民

(浙江省諸暨市市政公司)

    由于缺少完善的市場機制，加上傳統社會文化和觀念等因素的影響，我國政府過去一直限制最低價中標法的應用。二000年一月一日，《中華人民共和國招標投標法》開始實施，該法允許招標人選擇最低報價者中標。這樣最低價中標法作為國際上通行的工程招標方法，首次在中國的法律層次上得到認可。在這里，筆者就最低價中標法談談自己的幾點認識。

1、最低價中標法與國際慣例接軌，符合市場經濟發展的規律，有利企業的發展與進步，它有以下一些優點。

    1.1有利于規范市場競爭秩序。在招投標中工程造價現行管理辦法是按照施工圖預算價格來投標的，越接近標底越好，越接近標底中標的可能性就越大。而在實際操作中有的投標人各方面都很優秀，卻僅因對圖紙、定額理解的差異，與標底產生偏差而導致“廢標”，失去了參與競爭的機會。如果采用招標人確定工程量，投標人填寫單價的方式，投標人權衡中標與實際經濟效益，根據自己的實際水平報價，通過評標競爭，同等條件下，價低者中標。這樣，報價才真正體現了投標人的實際水平，就確保了優勝劣汰，使招標市場能夠健康有序地發展，真正體現了公平的市場競爭原則。

    1.2有利于促進施工企業的發展。加大了對施工企業的促進作用，企業要生存和發展只能依靠加強管理，降低成本，提高工程質量和提高企業信譽。

    1.3有利于招標人節省項目投資。由于政府工程定額標準與現實價格和企業內部定額嚴重背離，再加上激烈市場競爭引起的降價，采用最低價中標法有利于招標人節省項目投資。

這些優點對解決中國工程招標中存在的內外合謀違紀問題也有特殊的效果，體現了它潛在的使用價值。

2、最低價中標法在美國和香港等地長期使用，但在使用的初期也暴露出不少我們所擔心的問題，同時在我國現階段使用也存在一些局限性，具體表現在以下方面。

    2.1招標前期工作要求質量高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫十分細致周到，工程規模越大技術越復雜招標書要求越精確細致，要求投標人要有獨立的私人估價信息，可以按照它們自己的內部工程造價標準進行報價。

    2.2對投標者資格審查要求嚴格，確保參加投標都有能力完成工程，同時要求招標保證配套措施齊全。最主要的是要有工程擔保措施。

    2.3由于市場競爭激烈，投標單位為了在競爭中生存，千方百計壓低報價，甚至于以低于成本的報價打入市場，這種不健康的競爭方法，會嚴重擾亂建筑市場的正常秩序，產生較大的危害。

    2.3.1有些承包商中標后。為了把本來正常應得的利潤用非正常的手段補回來，在實際施工過程中不可避免地存在偷工減料，粗制濫造行為，施工程序不規范，施工安全沒有保障，施工質量隱患重重。

    2.3.2承包商采取各種手段，請業主簽證變更聯系單，如改變工程內容，增加工程量，調整費用等等，以彌補低報價造成的損失。產生低價中標高價索賠的現象。而業主單位一些心術不正的人也會趁機大撈一把，不惜犧牲國家利益企業利益中飽私囊，工程結算時，雙方配合默契巧立名目，高估冒算，把本來降下來的利潤又補了回去。

    2.3.3某些承包商采用隱性虧本的手段來彌補低價帶來的損失。一方面向業主按時收取進度款，另一方面拖欠材料商的材料款和外來打工者的工資。承包商年終躲避催付款的時有發生，也造成了社會的一些不安定因素。

    2.3.4嚴重影響了施工企業的持續發展。由于低價中標使施工企業無利可圖甚至面臨虧損，企業必然會大大削減技術設備的投入以及人員培訓，管理費用乃至職工工資資金等方面的開支，這樣必然使企業產生許多短期行為，缺乏可持續發展的后勁。

    2.4最低價中標法由于投標報價完全采取承包商自主報價或自定費率形式，現行的計價依據，取費標準，計價辦法和程序不再對其產生約束作用，從而使工程造價管理部門和審計，監督部門失去對工程造價的監督和控制，造成投資項目的成本大大增加，甚至大大超過按現行計價依據計算的工程造價。

3、應用最低價中標法必須具備一定的政策和市場條件，實際應用將會遇到更難更復雜的問題，需要根據中國國情結合其它國家和地區(如美國、香港等)在實際應用中的成功經驗，制定出符合中國國情并滿足行業改革大方向的具體政策和措施。

    3.1轉變政府管理職能，真正實行政企分開，讓所有投標者完全按市場規律參與工程招投標。同時，使工程造價管理體系完全市場化，具體做法是可在國家工程造價定額體系的基礎上，增加以市場價格為基礎的企業內部定額體系，前者作為各級政府編制投資計劃宏觀控制預算使用，后者用作實際編制投標報價使用，使投標者擁有獨立的估價信息。

    企業定額是施工企業管理的核心，是施工企業經營與管理的基礎，是實現施工企業現代科學化管理的重要內容，企業定額不僅是控制施工成本的重要措施，而且是參與市場競爭的重要工具，因此，企業定額的編制是當前各施工企業的重要工作，也是造價管理部門研究和探討的重要課題。

    3.2針對目前存在的壓低標底價和低于成本價報價等不規范行為，必須健全制約機制，強制實行投標保證金制度，履約保證金制度和工程款支付擔保制度，實行以上三個強制性措施，既可以防止投標人投機取巧，低于企業成本價報價，或在投標時不負責任地輕率許諾，而在實際履行合同時又隨意毀約，同時也能制約招標人嚴肅履行合同，及時支付工程款，防止建設單位故意拖欠工程款而造成施工企業變相墊資，同時，應完善評標專家制度，防止由于過低成本報價中標，導致偷工減料，工程質量低劣等現象的發生。因為工程的設計標準、地質條件、結構類型、工期長短不同的復雜因素，再加上工程還沒有開工，實質性的消耗也沒有發生，真正要搞清楚投標人的個別成本，通常要花費很長的時間和精力，因此迫切需要工程造價管理部f-j$出一個便于操作的成本評價體系和管理辦法。

    3.3完善建筑法規，培育信用體系，創造依法者昌、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會信用體系，體現誠實信用的價值和失信違約的代價。根據美國的經驗和實際運作需要，中國需要制定工程擔保法和工程留置法，為建立工程風險轉移體系提供法律依據，同時為解決工程中長期存在的“三角債”問題提供了標本兼治的法律手段，有效解決因工程“三角債”引起的一系列工程管理和社會問題。

    實際上，中國目前的實際情況距離最低價中標法所要求的必要條件很遠，只有在政策和市場條件完全具備之后，最低價中標法的實行才能水到渠成，并能真正發揮其全部作用。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)