淺析工程施工招投標中的不平衡報價及其對策

凌亮  張冠洲  李璐璐  戎云昆

解放軍理工大學工程兵工程學院 蘇南京210007； 總參審計事務所，北京l00082

    在我國建設工程施工招投標中，實行工程量清單計價法已有幾年了。工程招標已成為建筑市場爭取任務的主要途徑，這種競爭是非常激烈的。施工單位既要保證中標，又要取得一定的利益，所采用的一個主要手段就是不平衡報價。由于我國建設市場還不夠規范，參與施工招投標的各方在工程量清單這種新的計價辦法中，遇到很多新情況，一種就是投標單位在招投標中采用不平衡報價，造成中標低價結算高價的結果，對業主的利益造成較大的影響。

1、不平衡報價的概念

    不平衡報價，是指一個工程項目在投標報價時，在總價基本確定后調整內部各部分項目的報價，達到在不提高總價和不影響中標概率的前提下，能在工程結算時獲得更可觀的經濟利益。

    我國現行的投標文件一般包括經濟標和技術標兩部分。經濟標包括內容眾多，但最終以投標總價的形式出現，也就是說，一個工程項目的投標報價最后僅表現為一個總報價。因此，有經驗的投標人在對一個工程項目的總報價基本確定后；采用不平衡報價，即通過調整內部各個項目的報價，這樣既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到理想的經濟效益。采用不平衡報價法主要保證兩個原則即：“早收錢”和“多收錢”。

    “早收錢”，就是承包商在工程一開工，除預付款外，完成每一個單項工程都要爭取提早拿到錢，就是在進行清單報價時，把工程施工中先完成的項目的單價調高(如土石方工程和基礎部分等)，后完成的單價調低(如墻面裝修、室外工程和零散附屬工程等)。由于前期的工作項目已經收回了工程投入，資金周轉的問題早已得到解決，因此只要能保證整個項目最終贏利即可。如果施工單位收入已大于工程投人，已實現贏利．那建設單位就完全處于被動地位。

    不平衡報價的另一個原則是：“多收錢”。在工程量清單計價中，中標價是以招標文件中工程量乘以項目單價得出投標價．竣工結算價是以實際完成的工程量乘以項目單價。招標人在計算工程量清單的過程中，難免會錯算或漏算，使清單里的工程量與實際不符合。在施工過程中，簽證是不可避免的，造成招標文件中清單項目工程量與實際完成的工程量不符，這就為施工單位“多收錢”提供了空間。

    “多收錢”，即根據投標人的工程經驗，預計開工后工程量會增加的項目，工程量單價適當提高，比如對于難以準確計算的土方工程項目；同時將工程量可能減少的項目的單價降低。這樣一高一低相互抵消，投標總價不變，保證中標的較大概率。單價提高的項目如果工程量增加就會產生可觀的利潤，而單價降低的項目的工程量減少對利潤影響相對較小，從而實現工程總體獲利。

    不平衡報價掩蓋了工程實際投資成本。間接促成了“低價中標、高索賠結算”，是造成工程造價“三超”的主要原因之一。它增大了項目建設的風險，不利于招標人選擇最具實力的承包商，容易造成投資失控，對建筑市場公平競爭機制的發展帶來了負面影響，不利于行業的規范化發展。

    筆者在審核工程項目竣工結算中發現一起利用不平衡報價的典型案例：某道路新建工程中，投標人利用不平衡法報價中標，工程量清單報價項目組成中，投標人將前期施工的項目綜合單價大幅度提高，同時降低后期施工項目(主要是道路面層和清理施工現場等)綜合單價。當工程施工到路基完成，承包商已收到路基工程的結算款(含路基工程的變更價款)，成本已收回，并有相當盈利。之后，承包商利用合同條款的漏洞和業主工程經驗的欠缺，與業主終止了施工合同。這起事件不僅給建設單位造成了較大的經濟損失，且造成的工期、工程質量以及對各方面的影響，都是較大且是難以挽回的。

2、國家應該加強對建筑市場宏觀調控

    2.1應該加強對施工企業的工程業績的統計和發布

    施工企業是建筑市場的主體，施工企業的水平決定了一個國家的建筑水平。要解決不平衡報價這個建筑行業中存在的通病，國家應該在全社會范圍內建立有效的約束機制。

    建設部可以通過工程審計，加強對施工企業的工程業績的統計，建立權威的施工單位檔案，并通過網絡平臺發布。公布的內容應包括中標價和結算價，或者二者的比值，使建設單位和招投標代理機構都能方便的了解施工單位在以前的建筑施工中是否存在“低價中標，高價索賠”的問題。

    目前，在招投標百分制評標評分標準中，一般情況是對投標單位的信譽和誠信方面有關的評價只占6～8分，其中資質等級2～3分，投標單位工程獎項l—2分，綜合考查3—4分，這3項都不是完全與施工單位是否在以前的工程項目中采用不平衡造價直接掛勾的。建立權威的統計和發布機制后，可以將施工單位的誠信與信譽單獨作為一項考查項目，并增加其在總分中的比重。這樣能對施工單位形成強大的壓力，使施工企業規范招投標行為，更珍惜企業的誠信和信譽，向管理和技術要效益。

    2.2國家應該大力培養專業的工程招投標代理機構

    在我國，建設單位還沒有形成依靠專業的招投標代理機構的模式，多數情況是由建設單位自己的房屋管理部門或者臨時組建一個工程領導小組負責招投標活動。這在客觀上造成了甲方技術力量弱，招投標經驗極度欠缺，無專業分工等一系列問題，嚴重影響工程質量和工作效率。

    另一現狀是我國現在的專業招投標代理機構在規模和水平上相對滯后，還不能完全滿足建設行業的需要。國家應該鼓勵工程招投標代理機構的建立，并引導其健康發展。專業的招投標代理機構應該不受政府組織和其它機構影響，以中介的身份發揮自己的作用，政府只起引導作用。

    2.3應該完善對勘察和設計單位的質量監督管理

    施工單位能采用不平衡報價的條件是招標文件中的工程量與竣工結算工程量不同，造成這種情況的主要原因就是圖紙設計的質量和深度不夠。對于勘察單位來說，情況更為嚴重，基礎施工方案臨時修改的情況更是屢見不鮮。近年來，勘察和設計單位的情況普遍是業務量飽和。為追求利潤最大化。勘察和設計單位不顧自身實際情況和能力接受工程任務，部分設計和勘察人員責任心不夠，設計深度和質量不夠就難以避免了。這樣不僅會產生大量變更修改的設計聯系單，給勘察和設計單位本身造了極大的工作負擔，同時也給不平衡報價提供了更大的空間。

    為了完善對勘察和設計單位的質量監督管理，國家應該完善建筑法規，引進工程風險管理機制，建立勘察和設計的職業保險制度，實行以市場的手段規范設計和勘察單位的行為，使建筑行業更規范的發展。

3、建設單位應對不平衡報價的幾點對策

    即使投標人采用不平衡報價投標，招標人也可以在工程項目的各個階段采取一系列措施來控制，以最大限度保護招標人的合法利益。

    3.1完善招標文件

    招標文件作為整個施工招標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目管理的關鍵，也是控制不平衡報價的核心內容之一。招標人應認真編制和分析工程項目招標文件，完善現行招標文件的計量支付規定。規范工程量清單的綜合單價構成內容(包括計價內容和費用構成)，并在招標文件中明確對采用不平衡報價投標的經濟標書進行扣分。可設定超出平均報價一定比例時扣分，防止或減少有可能在結算時引起造價發生較大變化的部分(如土方工程和基礎部分等)在經濟標書報價中的影響，并規定中標后在總價不變的情況下，招標人有權要求調整個別不合理的單價。

    3.2編制完整的工程量清單

    工程量清單作為投標計價的依據。也是控制不平衡報價的核心內容之一。工程量清單編制一定要符合清單計價規范和招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目。通過編制一份完善的工程量清單，以減少承包商利用不平衡報價的機會。

    3.3分析投標報價

    在審查投標人報價時，應全面詳細地分析工程項目的單價構成(包括計價內容和費用構成)，克服只看總造價不看分項單價的做法。實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求。此外也要克服只看單價不看相應工程量的習慣，工程量大的單價要重點研究，并應充分利用收集到的工程價格數據，對其進行對比分析，區分哪些報價過高，哪些報價過低，確定合理報價。再就是要克服只看單價不看工作內容，不看施工技術方案的缺點，施工方案不同，造價亦有差別。

    3.4規范評標過程

    評標過程中注意防止投標人的逐步升級報價或隱性高價報價。如以工程中的一些難題、新工藝作為活口，將某些報價高的特殊工作內容從報價中舍去，以相對的低價取得進一步商談的機會，然后在商談時逐步抬高價格，造成中標價的實際高價。又如投標人針對設備安裝材料品牌多、差價大等特點，當招標文件對材料的實質性要求稍有不嚴密時，將某些占造價比重大的項目報國產材料的低價，其他項目報高價，以相對低的總價中標，造成隱性高價的事實。

    要避免出現這些情況，可以適當增加評標專家組中了解工程造價方面的專家的人數，開展客觀、公正的清標工作。同時，推廣清標軟件的使用范圍，通過軟件的使用，更好的檢測和發現投標書中的問題，彌補評標人員經驗的不足。

    3.5選擇合適的評標辦法

    評標辦法對不平衡報價的控制力度亦不可忽視。當前國內外還沒有形成統一的、固定的評標辦法，招標人可以針對建設項目的實際情況選擇適當的評標辦法。目前，我國確定標底的方法主要有單一標底投標法、復合標底投標法和無標底投標法。隨著市場經濟的發展，單一標底投標法和復合標底投標法將慢慢的消失，最終發展方向是無標底投標法。但無標底不是沒有標底，只是在評標時不以標底作為最終判斷依據。而將標底作為一個評價的標準，排除不合理的投標，同時避免招標單位因缺少了衡量工程造價的標準感到心中無底。

4、結束語

    對不平衡報價進行控制，對合“理低價中標”具有積極意義，有利于刺激先進生產力的發展。承包商為了在激烈的市場競爭中求得生存和發展，只有通過采用先進技術、先進設備、先進工藝和現代化管理方式來降低施工成本，才能獲取更多的利潤和實現企業的進一步發展。同時。優勝劣汰的行業準則也要求對不平衡報價進行控制，為市場競爭創造更公平的環境。

參考文獻：

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【5】劉鐘瑩，李蓉裝飾工程造價與投標報價【M】．南京：東南大學出版社，2004．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)