云南省公路勘察設計招投標五年回顧

江海東l    屠書榮2

(1.云南省交通規(guī)劃設計研究院，云南昆明  650011；2.重慶交通大學，重慶400074)

    為規(guī)范公路建設市場秩序，確保工程質量，提高公路工程勘察設計水平和公路建設投資效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》，國家八部委及交通部公路工程勘察設計招標投標管理辦法和公路工程勘察設計招標文件范本的要求，全國于2002年先后開展了公路行業(yè)勘察設計招投標工作。云南省交通廳于2003年以212、249號文批準云南省第一批國道主干線保山至龍陵、水富至麻柳灣高速公路勘察設計實行邀請招標：從國道323線景谷至永平二級公路勘察設計作為招投標項目，經省交通廳批準實行公開招標．從2003年下半年至今，省交通廳和各級交通主管部門均按要求組織了云南省內國道、省道以及各級地方道路的勘察設計招標工作。

1.云南省勘察設計市場的基本情況

    云南公路建設經過多年的努力，國道干線公路2008年基本建成通車，實現(xiàn)高速化，高速公路通車里程達2515km，位居全國第七，西部第一二高速公路的快速發(fā)展，需要大量的資金投入，在建國道項目資金緊張、缺口較大。同時受國家宏觀調控的影響，審批程序困難，新開工項目不足。根據(jù)云南省路網規(guī)劃，十一五期間需新修高速公路約l500多km，其它主要為省道、地方經濟干線和國邊防公路約3200多km，為一、二級公路，勘察設計市場尚有一定的發(fā)展空間。

    通過5年的勘察設計招投標，市場形成了有序競爭的局面，實現(xiàn)了勘察設計招標程序化、運作規(guī)范化的要求，通過投標，引進了不同的勘察設計隊伍。到目前為止，有10多家具有甲級勘察設計資質的單位在云南進行了勘察設計或設計咨詢和地勘監(jiān)理工作。云南的勘察設計市場是完全開放的，各家設計單位是在公開、公平、公正的環(huán)境中進行競爭的。

2.對目前勘察設計投標現(xiàn)狀的認識

    1)公路建設是一個基礎設施行業(yè)，其受政策的影響很大，公路勘察設計行業(yè)作為公路建設的咨詢服務業(yè)，跟整個行業(yè)一樣與國家宏觀政策息息相關。隨著國道主干線相繼建成通車，國家十一五規(guī)劃制定完成，各省根據(jù)總的規(guī)劃，相應的路網規(guī)劃已基本制訂。各省情況雖稍有不同，但建設重點基本都轉向地方公路和農村公路，今明兩年國省道高速公路勘察設計任務不足，已是不爭的事實。公路勘察設計企業(yè)要注重對國家宏觀政策的研究和各種前期信息的收集，制定中長期計劃，才能保證勘察設計任務的延續(xù)。

    2)公路勘察設計市場供求關系趨于飽和，勘察設計單位間競爭加劇，設計隊伍面臨重新組合。公路行業(yè)經過近十年高投入和高速發(fā)展，為公路勘察設計贏得了難得的黃金發(fā)展時期。各勘察設計單位增強了設計能力，提高了勘察設計質量和水平，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。隨著國家宏觀調控政策的實施，公路行業(yè)進入穩(wěn)步發(fā)展階段，勘察設計任務較前幾年有大幅下降，許多大的設計單位任務相對不飽和，勢必從高速公路勘察設計投標為主，改變到面對各種等級公路勘察設計的投標，對一些小的、資質較弱的設汁單位形成競爭，必然使部分設計單位面臨失去市場，最終導致勘察設計隊伍重新組合。

    3)對公路勘察設計必須實行優(yōu)質優(yōu)價，不能推行低價中標原則。勘察設計費用在整個工程費用中所占比例非常小，一般僅占l％～2％。但整個設計質量的高低，沒計作品的好壞，對整個工程造價影響要遠遠大于勘察沒計收費，其對整個工程建設項目的影響度占工程造價的70％以上，勘察設計收費過低，前期工作投入不足，必然造成工程實施階段變更增加，最后整個工程造價引起較大增加。越是大型、復雜項目，越是智力投入要求高、專業(yè)技術要求嚴的項目，設計質量的優(yōu)劣對工程造價影響就會越來越顯現(xiàn)。

    4）勘察設計合同的約束力體現(xiàn)不充分。目前，對交通部統(tǒng)一編制的招投標范本，雖然對投標人和業(yè)主的職責和權限進行了明確的要求，但執(zhí)行情況不是太好。在未開展勘察設計招投標前，很多勘察設計任務都是直接由交通主管部門下達，通過勘察設計招投標，與業(yè)主建立合同關系。勘察設計合同對雙方的權利和義務雖然作了明確的規(guī)定，但在具體執(zhí)行合同時，一些業(yè)主還習慣原有管理模式，不按合同規(guī)定辦事，諸如要求設計人提前交付圖紙，超出合同范圍外的設計，設計費不能按時支付等問題；而作為一些設計單位因自身原因，也不能按時履行合同。這就是說，有時雙方都沒有嚴格履行合同，合同的嚴肅性和約束性沒有得到體現(xiàn)。雖經近幾年的努力，合同履行情況有明顯改變，但還須進一步加強。

3.對今后勘察設計招投標的幾點建議

    3.1認真選擇優(yōu)秀的勘察設計隊伍

    通過實施勘察設計招投標，有一大批信譽良好的勘察設計企業(yè)進入云南公路市場，帶來很多好的設計理念和設計思路，對云南公路的勘察設計水平提高起到明顯的促進作用。但隨著前幾年招投標項目的建成通車，設計產品的好壞最終體現(xiàn)在工程實物上，很多設計單位的產品，還存在著不足，特別是對工程技術標準的理解和應用，對云南特殊地質、地形條件下山區(qū)高速公路設計理念的理解，存在認識不到位，在很多方面經驗性不足。在勘察設計隊伍的選擇E，不能僅僅看業(yè)績和信譽，更重要是看投入的專業(yè)技術人員的數(shù)量和質量；專業(yè)技術人員素質的高低，對所在地區(qū)勘察設計項目的認識和了解，直接決定所交付的設計產品的好壞。

    3.2加強對勘察設計產品的過程控制

    作為項目管理業(yè)主，大多數(shù)管理人員具有豐富的工程管理經驗，但對勘察設計產品過程的管理，經驗很少；作為解決辦法，從2004年在廣南至硯山高速公路引入勘察設計咨詢和地勘監(jiān)理。咨詢單位的選擇少部分是單獨招標，大部分為勘察設計投標評分第二名，這種選擇方法一直實行到現(xiàn)在。勘察設計咨詢和地勘監(jiān)理，是對勘察設計過程進行控制，是同行對同行的交流，更重要是專業(yè)技術的交流，很多勘察設計過程中考慮不完善的地方，實行勘察設計咨詢和地勘監(jiān)理后得以及時改正，對保證設計產品質量起到顯著的作用。

    3.3投資主體多元化對交通主管部門提出新的要求

    隨著經濟發(fā)展，東部沿海發(fā)達地區(qū)公路投資早己多元化，近年來BT、 BOT等投資方式也開始在云南公路建設中出現(xiàn)，使交通主管部門面臨一種新的管理方式。投資方追求最大利益的投資回報，必然要求勘察設計單位盡量采用規(guī)范下限要求，以達到節(jié)省工程量，用最少的錢將公路修成。作為交通主管部門首先自己應該明白，將來要修成的路能達到什么樣的標準，滿足什么功能；同時應該讓投資人明白．公路是國家的基礎設施，應嚴格按照相應規(guī)范和技術標準來實施，技術指標應運用合理。根據(jù)沿海發(fā)達省份的成功經驗，投資方必須將前期工作費用交由交通主管部門支付，既保證交通主管部門對技術指標的控制，又保證了勘察設計單位能獨立按規(guī)范要求設計。

    3.4堅持按勘察設計招標范本的要求進行招投標工作    作為交通部統(tǒng)一編制的招投標范本，各省投標過程，大家都基本按范本實施，己達成共識，范本整個程序和評分辦法是非常科學的，其指導思想非常明晰：勘察設計投標是一個方案投標，著重是招到一個好的設計方案、好的設汁理念，報價只占一個較小的分數(shù)。但在實施過程中，部分業(yè)主過分強調業(yè)績，商務文件所占分數(shù)大幅提高。對于報價，向建筑設計招標靠攏，設標底，這樣過分強調報價在整個勘察設計中的作用，使整個設計投標基本等同于建筑投標，完全背離交通部提出勘察設計招標的初衷，必然影響勘察設計的招標質量。

    公路行業(yè)開展勘察設計招投標時間不長，必然有不完善的地方，在進一步探索和總結。行業(yè)主管部門意識到問題的存在，交通部于2006年至  2007年組織專家在全國進行了大規(guī)模的調研，充分聽取各方意見。同時云南省交通廳在公路行業(yè)勘察設計招投標的實施過程中，多次組織咨詢會，進行了積極的探索，積累了一些經驗，并作了一些有益改進，取得了明顯的效果。雖然公路行業(yè)開展勘察設計招投標工作還存在一些不足，但自云南省開展勘察設計招投標以來，由于競爭機制的引入，對勘察沒計單位設計水平和設計產品質量的提高，節(jié)省工程投資，增強服務意識，起到了積極的作用。而且通過招投標，業(yè)主和投標人建立了明確的合同關系，雙方的權力和義務進一步明晰，使勘察設計行、業(yè)進一步走向規(guī)范化。只要行業(yè)主  管部門加強引導，各投標人積極參以，各方建設主體嚴格依法辦事，我省的勘察設計市場一定能健康發(fā)展。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)