電子信息技術(shù)在招投標(biāo)過程中的應(yīng)用

馮文建

南京市建設(shè)工程交易中心，江蘇南京210024

前言

    為了適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要，適應(yīng)全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展潮流，加快電子信息招投標(biāo)服務(wù)水平，南京市建設(shè)工程交易中心一直將推動招投標(biāo)電子信息化、網(wǎng)絡(luò)化作為加強自身建設(shè)的重要手段來抓，經(jīng)過近8年持續(xù)不斷的努力，在解決信息孤島問題、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享方面取得了突破性進展，在方便廣大招投標(biāo)單位，創(chuàng)造一個公開、公平的招投標(biāo)市場方面取得了一定成效，電子信息技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的大力推廣也為建設(shè)行業(yè)的反腐倡廉提供了有力保障。

    招投標(biāo)電子信息化是指運用信息技術(shù)，特別是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)和信息安全技術(shù)等，改造和提升招投標(biāo)手段和組織方式。提高招投標(biāo)單位管理水平和核心競爭能力，提高招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督、管理、決策和服務(wù)水平。南京市建設(shè)工程交易中心自2000年正式推行招投標(biāo)電子信息化以來，電子信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于招投標(biāo)各個階段，已基本形成了一個平臺(網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站平臺)。三大系統(tǒng)(招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)、評標(biāo)專家語音通知指紋驗證系統(tǒng)、電子輔助評標(biāo)系統(tǒng))和一個開評標(biāo)全程電子監(jiān)控的電子信息化建設(shè)格局，實現(xiàn)了信息、服務(wù)、監(jiān)管有機結(jié)合的招投標(biāo)體系。做到了信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)應(yīng)用集約化。

1、信息資源數(shù)字化

    1.1建立三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

    從交易中心成立之初，中心就注意對原始數(shù)據(jù)的歸納和整理。尤其是招投標(biāo)活動過程中產(chǎn)生的實時數(shù)據(jù)，經(jīng)過對這些數(shù)據(jù)的編輯和保留，中心先后建立了企業(yè)信息、項目信息、人才信息三大數(shù)據(jù)庫，通過這些數(shù)據(jù)庫，可以方便地查詢企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)中標(biāo)情況、企業(yè)榮譽和不良記錄等，可以查詢各建設(shè)項目的立項信息、交易和招標(biāo)情況，可以查詢項目經(jīng)理(總監(jiān))的在建工程以及執(zhí)業(yè)資格情況等。三大數(shù)據(jù)庫的建立為中心電子信息化建設(shè)打下了扎實基礎(chǔ)。

    1.2科學(xué)規(guī)劃建設(shè)兩網(wǎng)

    為充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，南京市建設(shè)工程交易中心開發(fā)建設(shè)了南京市建設(shè)工程信息網(wǎng)(外網(wǎng))和招標(biāo)投標(biāo)管理信息系統(tǒng)(內(nèi)網(wǎng))。南京市建設(shè)工程信息網(wǎng)以企業(yè)、項目、人才三大數(shù)據(jù)庫為支撐，開設(shè)了開標(biāo)視頻直播，造價指數(shù)分析等欄目，投標(biāo)單位不需到達現(xiàn)場即可通過網(wǎng)絡(luò)觀看開標(biāo)實況。開標(biāo)直播同樣支持招投標(biāo)雙方之間的互動。通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺，投標(biāo)單位可以方便地進行網(wǎng)上報名和下載資格預(yù)審文件而不必來回奔波，招標(biāo)單位對企業(yè)、項目經(jīng)理業(yè)績和不良行為可以方便快捷地查詢，真正實現(xiàn)了信息共享。

    招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了從立項批文到檔案歸檔的全電子化流程管理。同時為滿足招投標(biāo)監(jiān)管、監(jiān)察等部門的管理需要，系統(tǒng)可提供招投標(biāo)項目全過程的實時跟蹤、可查詢項目招投標(biāo)過程中的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)。招投標(biāo)管理系統(tǒng)借鑒辦公自動化思想開發(fā)出規(guī)范的招投標(biāo)流程，從項目初始化開始，包括項目進場交易登記、發(fā)包方案登記、招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審文件上傳、招標(biāo)文件備案、評標(biāo)專家抽簽、開評標(biāo)情況錄入、中標(biāo)公示、直至項目后期跟蹤，將以前的手工操作轉(zhuǎn)化為計算機規(guī)范運作方式，為實現(xiàn)建設(shè)工程交易的公開、公正、公平提供了現(xiàn)代化的技術(shù)手段。

    1.3實現(xiàn)評標(biāo)專家電腦抽取和電子語音自動通知

    評標(biāo)專家電腦抽取和電子語音自動通知系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)單位的評標(biāo)專家電腦抽簽，自動對評標(biāo)專家進行電子語音通知，一改過去人工通知易產(chǎn)生人為因素和不規(guī)范行為的弊端，電腦通知的全過程，系統(tǒng)都留有記錄，評標(biāo)專家的名單等項目開完標(biāo)評標(biāo)專家進人封閉評標(biāo)區(qū)后系統(tǒng)才解除鎖定，做到了事前有監(jiān)督、事后可查詢。評標(biāo)專家進入評標(biāo)區(qū)必須經(jīng)過指紋驗證系統(tǒng)的效驗，系統(tǒng)自動提示評標(biāo)專家進入各自的評標(biāo)室等候，這樣即做到了評標(biāo)專家的準(zhǔn)確無誤，又加強了評標(biāo)專家和評標(biāo)項目的保密性，防止了評標(biāo)前投標(biāo)單位試圖接近和影響評委的可能，同時也一定程度上保證了評標(biāo)工作的質(zhì)量。

2、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化

    2.1統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運行平臺

    以市建設(shè)工程交易中心內(nèi)、外網(wǎng)為主干。南京市行政區(qū)域包括江寧、浦口、六合3個分中心及各開發(fā)區(qū)和專業(yè)工程均統(tǒng)一使用南京市招標(biāo)投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口，為建立全市統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)市場創(chuàng)造了有利條件。

    2.2良性的網(wǎng)員互動機制

    建設(shè)工程交易中心通過建設(shè)工程信息網(wǎng)及時把國家、省、市有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定傳達給廣大招投標(biāo)單位，各網(wǎng)員單位通過網(wǎng)絡(luò)也可以把招投標(biāo)過程中的有關(guān)問題及時反饋給交易中心和招投標(biāo)監(jiān)管部門。形成了中心和同員單位的良性互動機制。

    2.3操作流程的網(wǎng)上固化

    交易中心從事招投標(biāo)服務(wù)及相關(guān)部門的監(jiān)督管理人員，按照各自的職責(zé)范圍，在使用管理信息系統(tǒng)過程中分配了不同的權(quán)限，權(quán)限的設(shè)定嚴(yán)格依照中心招投標(biāo)的流程進行，在網(wǎng)上的所有操作事項都留有記錄，前道程序未完，后道程序鎮(zhèn)定，流程的網(wǎng)上固化，大大減少了人為干擾的幾率。

3、信息技術(shù)應(yīng)用集約化

    3.1電子輔助評標(biāo)的應(yīng)用

    隨著(建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范)的施行。建設(shè)工程招投標(biāo)市場全面進入清單計價模式，價格機制的形成迫切需要新的相配套的評標(biāo)辦法及評標(biāo)辦法的規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，中心與相關(guān)軟件單位一道開發(fā)出一整套的電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)，并且在多個招投標(biāo)項目上得到了使用．取得了不錯的效果，它一是可以智能對比招標(biāo)人提供的工程量清單與投標(biāo)單位提供的工程量清單之間的一致性，快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)任何不符合招標(biāo)人要求的部分，井自動加以標(biāo)記，并給出明確的不符合性說明，包括清單編碼、名稱、單位、工程量的符合性檢查項目。二是可以自動檢查投標(biāo)報價的各種計算關(guān)系，自動判斷并給出明確提示。三是可以對投標(biāo)總價、分鄂分項工程量清單、措施項目費、其他項目費、清覃臻合單價、材料單價等的評審為評標(biāo)提供了橫向、縱向形式多種多樣的對比參考數(shù)據(jù)，提供可自由設(shè)定范圍、自由設(shè)定基準(zhǔn)價的偏差比較方法，為評委確定合理價提供依據(jù)，體現(xiàn)出評標(biāo)工作的科學(xué)擇優(yōu)原則，在一定的范圍保證有競爭能力的乙方利益。評標(biāo)電子信息化技術(shù)的深人推廣和應(yīng)用．能大大提高評標(biāo)質(zhì)量、提高評標(biāo)效率，縮短評標(biāo)時間。

    3.2開、評標(biāo)電子監(jiān)控系統(tǒng)

    為直觀、詳細地保留開、評標(biāo)資料，中心對所有開、評標(biāo)情況進行了電子監(jiān)控和錄像刻盤保存，開、評標(biāo)電子監(jiān)控系統(tǒng)的使用一方面為招標(biāo)單位、監(jiān)察部門事后監(jiān)督提供了有效手段，另一方面也可以對評標(biāo)現(xiàn)場干涉評委評標(biāo)的行為形成威懾機制，同時，也可以作為對評委的評標(biāo)態(tài)度和評標(biāo)質(zhì)量考核的依據(jù)。

    3.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

    中心通過電子輔助評標(biāo)過程中的電腦數(shù)據(jù)分析，形成了各種造價信息，對這些造價信息的不斷升級和循環(huán)，經(jīng)過一定的研究整理，定期在建設(shè)工程信息網(wǎng)上發(fā)布，這些指數(shù)可以為投標(biāo)單位投標(biāo)報價提供真實、完整、有效的第一手資料，同時，也為招標(biāo)單位和專家評委確定工程成本提供了有效依據(jù)，提升了整個行業(yè)和相關(guān)主管部門的工作效率。

4、結(jié)語

    南京市建設(shè)工程交易中心已充分認識到電子信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，將堅定不移走信息化發(fā)展之路，用信息化帶動中心整體功能的提升，使信息化建設(shè)成為建筑有形市場發(fā)展的最強音。下一步，根據(jù)國家和省市要求．中心將積極推進建筑市場的信用體系建設(shè)，充分利用交易中心資源搭建建筑市場信用平臺，在工程信息網(wǎng)探索建立企業(yè)展示平臺，建立企業(yè)誠信電子檔案，研究制定企業(yè)重大事項應(yīng)在交易中心進行信息披露制度，使建筑市場誠信化建設(shè)步人健康發(fā)展軌道。隨著<電子簽名法>的實施，中心要進一步研究實施網(wǎng)上招投標(biāo)平臺，運用多年招投標(biāo)的經(jīng)驗．依托招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的支持，適時推出在線招投標(biāo)交易系統(tǒng)，招標(biāo)單位可以通過網(wǎng)絡(luò)完成招標(biāo)項目建立、項目審核等事項，投標(biāo)單位可以通過網(wǎng)絡(luò)遞交投標(biāo)文件等投標(biāo)工作全過程，評委可以利用網(wǎng)絡(luò)進行評標(biāo)等，系統(tǒng)不僅可以同時進行多個不同項目招投標(biāo)工作，而且還支持多個不同招標(biāo)單位各自獨立組織招標(biāo)活動。并且，系統(tǒng)還為招標(biāo)單位提供標(biāo)書費用、投標(biāo)保證金等輔助管理和招投標(biāo)用戶注冊、審核、系統(tǒng)資料維護等業(yè)務(wù)管理功能。真正實現(xiàn)招投標(biāo)過程的無紙化交易。

    當(dāng)今時代是信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代，信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)滲透到城市建設(shè)管理的每一個方面，并將發(fā)揮越來越重要的作用。南京市建設(shè)工程交易中心電子信息化工作可以說還剮剛起步，離“智能中心”的要求還很遠。我們必須更加充分地認識信息化、網(wǎng)絡(luò)化對建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展的重要意義。按照統(tǒng)一部署，結(jié)合中心的實際情況，積極、穩(wěn)妥地推進建設(shè)工程交易的信息化講程。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)