淺談定額的局限性

李艷玲

（陜西建工集團第一建筑工程有限公司  710068   西安）

    在工程量清單計價模式下，量的風險由招標人承擔，但價的風險由投標人承擔，所以合理的投標報價不僅關系到投標人是否中標，也是中標后能否為本企業帶來經濟效益的關鍵所在，目前的投標報價大家大都是套用當地的消耗量定額及價目表進行組價，盡管材料按市場價進行了調整，但消耗量還是社會平均水平的消耗量，材料的調整也是簡單的按政府部門頒發的材料信息價執行的，細分析起來，缺陷是很大的，下面我從以下幾個方面分析一下：

一、分部分項清單中某些價格組成具有理想化和盲目性

    單從投標報價來講，某種程度上，它是一種數字游戲，大家都在招標最高限價的旗桿下向前沖，因為報價完全是依賴并依據消耗量定額及價目表產生，大家都知道，在反應社會平均水平的消耗量定額基礎上，報出的價格是無法客觀反映出企業的競爭力，也是無法體現企業的綜合實力。例如，組成分部分項清單的人工、材料、機械的消耗量在某種程度上已因新技術新設備的應用而發生了改變，同時尤其是技術設備的更新引起的定額中有些子目根本就不能套用的現象時常碰到，例如：在第一章1-126子目中，人工鋪填機械碾壓沙石回填，目前凡是涉及到基礎回填砂石，用的機械都是振動式壓路機，而定額中的機械是最普通的壓路機，當然，消耗量和機械的效率是無法相比的，因此組成的價格也就可見一斑了。再如：大型屋面板的制作與安裝子目，盡管定額子目考慮的很全面，但是組出的價格與目前實際市場上的成活價格相差太遠了，筆者曾參與過一個糧庫項目的竣工結算，結果發現大型屋面板的定額價與市場價相差了300~400元/塊，（每塊板月0.5m3砼）再者，材料的市場價不等同于信息價，投標報價是在招標最高限價的前提下產生的，招標最高限價價中的材料調差是按信息價執行的，用它的價格換算定額中的材料就是一個誤區，比如常用的鋼材，現如今是天天價格，信息價僅是兩月一刊的，這就造成信息價脫離市場價的現象發生。另外，新技術的應用，新型材料的出現，新式工藝的嘗試，都使得定額不能全面體現單位工程計價本身的獨特性和個體差異性，如：在裝飾工程門窗定額子目中，常用的都是參考當地的標準圖集，而在投標報價中的設計圖紙大部分與此標準圖集不符，這就有可能與實際報價產生偏差，另外，在投標報價中經常有定額缺項的內容，這一點在新材料、新工藝和新型裝飾工程中尤為明顯。比如：新的防水材料（膜結構）、高級裝飾中的透光材料（透光膜）、現行的試驗廠房常用的耐磨地面材料（塑膠地板等），現場制作的非標窗簾盒、櫥柜等。由此可見對于報價來講，大家是齊步走，對于施工成本來講，該競爭具有盲目性。

二、不同分部分項工程的人工費單價與市場價相差甚遠，參照價目表的人工費報價不科學。

    人工費單價主要取決于市場的供求關系，近幾年市場的勞動力市場發生了根本性的變化。尤其是建筑市場，原來的農民工只要給錢，讓加班都搶著干，現在的情況是，加班工資不但是高價，還要給農民工說好話，人家才愿意干，就是在這樣的社會的大環境下，人工費單價是日益攀高。現行陜西省建設工程量清單計價規則規定的建筑42元/工日，裝飾50元/工日，與市場價普工100元/工日相差甚遠。筆者曾經核算過一個磚混工程，約10000方磚墻，投標報價240元/m3，投標最高限價亦是此單價。市場價人材機340元/m3,就此單項，施工單位虧損100萬元。再如，外墻面磚的人工費單價，參考價目表的人工費35元/m2，市場價60元/m2。建筑市場實際現狀就是如此，作為施工單位，投標報價時不能按照市場價格報價，因為有招標最高價的限制。

三、措施項目費的組成有點“紙上談兵”，不能完全與施工方案相結合起來

    在工程量清單投標報價中，工程產生的技術措施費，如：腳手架、模板、垂直運輸超高降效等都是通過套定額子目直接換算而來的，但通過這幾年來做投標預算及竣工結算，不難發現預算定額中措施費某些子目，早已脫離了實際的工藝要求，例如：模板子目中，剪力墻實際運用的有清水竹膠板，或定型大模板，但定額中還是沿用原有定型鋼模板，兩者的人材機消耗量相差甚遠。再如：腳手架子目中的雙排架，在高層施工中大都運用的是爬架，但通常投標階段用的都是雙排架，未能真實反映出企業的施工技術水平與管理水平，再則，垂直運輸及超高降效子目若按照定額預算套出來的費用或是價格已不能與實際的消耗相匹配，預算定額的垂直運輸費用還是停留在單一的垂直運輸機械上，當實際施工運用兩種或多種垂直運輸機械，那么消耗的費用能用套定額的方式來解決嗎？顯然是不能的，如此說來，措施費的合理計算是要和方案緊密聯系起來的，那么這就對企業定額的運用了提到了日程。

    以上幾點是筆者對定額局限性的見解。因水平有限，不足之處，請批評指正。

參考文獻：

1.《2004陜西省建筑 裝飾工程消耗量定額》

2.《程工程量清單計價規則》

3.《2009陜西省建筑裝飾工程價目表》

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)