建筑施工企業定額的編制與應用

呂東林

(四川省鄰水縣規劃和建設局，四川鄰水638500)

    建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，是直接或間接為國民經濟、社會發展服務的產業。隨著建筑行業改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步形成，原有的工程造價管理體制已不能適應市場經濟發展的需要。定額是一種事先規定的消耗標準，是項目承包人在正常施工條件下，為完成單位合格產品所需要的勞動、機械、材料消耗量及管理費支出的數量標準。而企業定額是建筑施工企業在達到或超過歷史最好水平的前提下，以科學態度和與  實際情況相結合的方法，按照正常的施工條件、一定的計量單位和工程質量的要求制定的。它反映企業的技術水平、 裝備水平和管理水平，并作為考核建筑施工企業勞動生產率水平、管理水平的尺度和確定工程成本、投標報價的依據。

1.企業定額在工程建設中的作用

    1.1建筑企業良性發展的現實要求

    隨著社會主義市場經濟的發展，施工企業想要在激烈的競爭中脫穎而出，立于不敗之地，就需要有自己的發展空間，控制施工項目的造價，增加企業利潤。因此，施工企業必須加強本企業的定額編制，進行建筑施工造價控制的探索、實踐和創新，使造價控制貫穿于施工的整個過程和施工方案的各個方面，加強預算管理，切實提高工程項目的經濟效益，形成企業發展的良性循環。

    當前，我國建筑施工市場競爭激烈，國內施工企業更是面臨國際施工企業的競爭，施工企業的利潤空間也越來越小。企業為了實現利潤的最大化，必須使產品成本合理化、最小化、最佳化，作為建筑施工企業要按照市場經濟規律，建立符合企業自身要求的成本造價核算體系，編制和擁有自己的企業定額，作為參與市場競爭的計價依據。同時，還要確定科學的計價方法和完善的信息數據庫。因此，施工企業應當把編制企業定額作為企業管理和發展的  重要內容來抓，這既是建筑施工企業轉換經營機制、實現扭虧增盈、提高盈利水平的重要途徑之一，也是尋求持續  穩定發展的一項重中之重的工作，是建筑企業管理的永恒豐題。

    1.2企業定額能夠滿足工程量清單計價的要求

    企業定額是施工企業根據自身的技術專長、施工設備配備情況，材料來源渠道及管理水平等所制訂的為完成工程實體消耗的各種人工、材料、機械和其他費用的標準，其量體現在定額消耗水平上，而價則反映在工程清單報價的過程中。依據企業定額對工程量清單實施報價，能夠較為準確地體現施工企業的實際管理水平和施工水平。同時，在使用企業定額報價時應考慮到：物價水平、勞動力價格水平、設備配置與租賃、政策因素、取費標準，上級管理費、部門的特殊收費；合同條件(主要是付款條件)；甲方信譽及資金實力等諸多因素，并要經過市場調查、信息采集測算分析及商務決策等一系列技術操作過程。

    1.3企業定額的建立和運用可以規范發包承包行為

    施工企業經營活動的指導思想是通過工程項目的承建，謀求質量、工期、信譽的最優化，工程利潤的最大化，才能保證企業良性循環的發展道路。我國建筑產品尚未完全按照等價交換的原則成為真正市場意義上的產品，普遍沒有脫離低價和微利的局面。特別是目前我國建筑市場供求關系嚴重失衡，業主希望以最低的價格獲取優質的人工、材料、機械等，而施工企業在競爭過程中只考慮當期企業困境，故工程投標價格嚴重背離價值，無節制地壓價、降價，造成成本效率低下、成本虧損、發展滯后。價格是商品價值的貨幣表現，只有“價實”才能“貨真”，價不實必然導致貨不真。施工企業殺雞取卵的競標損害了施工質量，不僅對施工企業乃至建筑行業的可持續發展產生不利影響，嚴重擾亂了建筑市場。企業定額中的工時、物料、機具消耗量的確定，是建立在價格與價值基本統一的基礎上，反映的是一定時期企業平均先進消耗水平，它以體現企業自身實力和市場價格水平參與市場競爭，是科學、合理和先進的企業管理水平的體現。經營要保證產生一定利潤，盈利是一個企業生產的目標，沒有盈利，就不能擴大  再生產，企業就不可能發展。企業定額的應用可促進企業  在市場競爭中按實際消耗水平報價。為規范發包承包行為，為建筑企業在市場競爭中求生存、求發展，企業定額的建  立和使用一定會產生深遠和重大影響。

    1.4企業定額的建立和運用可以提高企業管理水平

    企業定額反映的是一定時期單位工程人、材、機及其他費用消耗水平，是動態和發展的，這就需要一批優秀技術經濟人才研究和測定，真正體現企業管理水平。事實上，現在施工企業中，既能靈活運用國家定額標準實際編制企業定額，又能解決具體技術問題的復合型人才匱乏，技術、經濟脫節，故不能真實反映施工企業管理水平。企業要提高管理水平，在競爭中立于不敗之地，迫切要抓緊制定一系列引進人才、留住人才、培訓人才的政策，要造就一批懂科技、會經營、善管理的復合型人才，推動企業發展和提高企業管理水平。企業要提高管理水平還要加強和重視企業成本核算，面對競爭更加激烈，降低成本，提高效益對企業顯得更為重要。作為建筑企業，工程項目是企業利潤的源泉，降低工程成本就成了增加利潤的主要渠道，用企業定額對直接影響工程成本的資金因素、工程因素、質量因素、環境因素、技術因素、投標人對市場占有率等因素作準確測算和分析是提高企業管理水平的重要工作，是企業科學地進行經營決策的依據，對加強成本管理、挖掘企業降低成本潛力，提高經濟效益具有重大意義。

2.企業定額的編制原則

    編制施工企業定額，應該堅持既要結合歷年定額水平，又要考慮施工企業實際情況，還要兼顧本企業今后的發展趨勢，并按市場經濟規律辦事的原則。

    2.1量身合理編制原則

    建筑施工企業定額不同于通用造價定額，企業定額水平也絕不是簡單意義上的“施工定額”水平，它應包括造價定額中包含的合理的幅度調差等可變因素。我國通用定額水平是按照正常的施工條件，多數建筑企業的施工機械裝備程度，合理的施工工期、施工工藝、勞動組織為基礎編制的，反映了社會平均消耗水平和標準。而企業定額水平則反映的是單個施工企業在一定的施工程序和工藝條件下施工生產過程中和勞動者物化勞動的實際水平。即在正常的施工條件下某一施工企業的大多數施工班組和生產者經過努力能夠達到和超過的水平，是編制企業定額的理想水平，這種定額水平的制訂將有利于提高企業管理水平和獲取最大的利益。同時，還能夠正常地反映相對先進技術和施工管理水平，以促進新技術在施工企業中的不斷推廣和提高，并逐步完善施工管理。

    2.2定額劃項的適用性原則

    企業定額作為參與市場經濟競爭和承包計價的依據，在編制劃項總體思路上，應依據國家標準《建筑工程量清單計價規范》，將編號和項目名稱、計量單位等保持一致，這樣既有利于報價組價的需要，又有利于企業盡快建立自己的定額標準，更有利于企業個別成本與社會平均成本的比較分析。由于企業定額更多的是考慮了施工組織設計、先進施工工藝和技術，以及其它的成本降低措施；更加貼近實際，因此對影響工程造價的主要的、常用的項目，在劃項時要比預算定額具體詳盡；對次要的、不常用的、價值相對小的項目，可盡量綜合，減少零散項目，便于定額管理，但要確保定額的適用性。同時對劃項應預留空檔位置，不斷補充因采用新技術、新結構、新工藝、新材料而出現的新的定額子項目。

    2.3獨立自主編制原則

    施工企業作為具有獨立法人地位的經濟實體，應根據企業的具體情況，自主地編制企業定額。貫徹這一原則有利于企業自主經營，有利于推行現代企業財務制度，有利于施工企業更好地面對建筑市場競爭環境，也有利于促進新的施工技術和施工方法的采用。企業獨立自主制訂定額，主要是自主確定定額水平，自主劃分定額項目，自主根據需要增加新的定額項目。但是，企業定額畢竟是一定時期企業生產力水平的反映，它不可能也不應該割斷歷史。因此企業定額在工程計算規則、項目劃分規定和計量單位等方面應與國家政策規定保持銜接。

3.企業定額的編制內容和依據

    (1)企業定額的編制內容應包括：編制方案，總說明，工程量計算規則，定額劃項，定額水平的制定(人工、材料、機械臺班消耗水平和管理成本費的測算和制定)，定額水平的測算(典型工程測算及全國定額的對比測算)，定額編制基礎資料的整理、歸類和編寫。

    (2)企業定額的編制依據主要有：國家的有關法律、法規和價格政策，現行的建筑安裝工程驗收規范，安全技術操作規程和現行勞動保護法律、法規，國家設計規范，各種具有代表性的材料圖集，施工圖紙，企業技術與管理水平，工程施工組織方案，現場實際調查和測定的有關數據，工程具體結構和難易程序狀況，以及新工藝、新技術、新材料、新方法的情況等。

4.企業定額的編制方法

    企業定額編制方法可以根據子項目特殊性，所占工程造價的比重、技術含量高低等因素，選擇不同的方法。以下幾種方法供參照。

    4.1現場觀察測定法

    現場觀察測定法是我國多年來專業測定定額的常用方法。它以研究工時消耗為對象，以觀察測定為手段，通過密集抽樣和粗放抽樣等技術進行直接的時間研究，確定人工消耗和機械臺班定額水平。這種方法的特點，是能夠把現場工時消耗情況和施工組織技術條件聯系起來加以觀察、測時、計量和分析，以獲得該施工過程的技術條件和工時消耗的有關技術根據的基礎資料。它不僅是編制定額的有效方法，也是為改善施工組織管理、改善工藝過程和操作方法、消除不合理的工時損失和進一步挖掘生產潛力提供依據：這種方法技術簡便、應用面廣和資料全面，適用影響工程造價大的主要項目及新技術、新工藝、新施工方法的勞動力消耗和機械臺班水平的測定。

    4.2經驗統計法(抽樣統計法)

    經驗統計法是運用抽樣統計的方法，從以往類似工程施工竣工結算資料和典型設計圖紙資料及成本核算資料中抽取若干個項目的資料，進行分析、測算及定量的方法。運用這種方法，首先要建立一系列的數學模型，對以往不同類型的樣本工程項目成本降低情況進行統計、分析，然后得出不同類型的工程成本的平均值或近似值。由于典型工程的經驗數據權重因子不斷增加，使其統計數據資料越來越完善、真實、可靠，這種方法只要正確確定基礎類型，然后對號入座就行了。此方法的特點是積累過程長，統計分析細致，但使用時簡單易行，方便快捷；缺點是模型中考慮的因素有限，而工程實際情況則要復雜得多，對各種變化情況的需要不能一一適應，準確性也不夠，因此這種方法對設計方案較規范的一般住宅民建工程的常用項目的人、材、機消耗及管理費測定較適用。

    4.3定額換算法

    這種方法是按照工程預算的計算程序計算出造價，分析出工程成本，然后根據具體工程項目的施工圖紙、現場條件和企業勞務、設備及材料儲備狀況，結合實際情況對定額水平進行調增或調減，從而確定工程實際成本。在各施工單位企業定額尚未建立的時期，采用這種定額換算的方法建立部分定額水平，不失為一條捷徑。這種方法在假設條件下，把變化的條件羅列出來進行適當的增減，既簡單易行，又相對準確，是補充企業一般工程項目人、材、機械臺班管理費標準的較好的方法之一。不過這種方法制定的定額水平要在實踐中得到檢驗和完善。

參考文獻：

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)