工程量清單計價模式下的風險防范

王文利

(西安遠聲實業有限公司 710018）

1、前言

工程量清單計價是按照招標文件、設計文件及《建設工程工程量計價規范》的規定，依據工程量清單和綜合單價法，由市場競爭形成工程造價的計價模式與方法。工程量清單計價的關鍵在于準確編制工程量清單，并作為招標文件的組成部分，可供招、投標單位填寫單價。如何編制工程量清單和招標控制價、投標報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算等內容，雖然計價規則中都做了明確的規定，但所面臨的風險仍然是不可低估的。因此，招投標單位必須對此引起足夠的重視，并加以防范。

2、工程量清單計價的風險

2.1風險的定義

風險是指在某一特定環境下，在某一特定時間段內，某種損失發生的可能性。風險是由風險因素、風險事故和風險損失等要素組成。換句話說，是在某一個特定時間段里，人們所期望達到的目標與實際出現的結果之間產生的距離稱之為風險。

2.2工程量清單計價模式下的風險

建設項目管理中的風險是一種客觀存在的、可以帶來損失的、不確定的狀態。它具有客觀性、損失性、不確定性的特性，并且風險始終是與損失相聯系的。工程施工發包是一種期貨交易行為，工程建設本身又具有單件性和建設周期長的特點，在施工過程中影響工程造價的風險因素是很多的。工程量清單計價模式下建設項目工程計價的風險，就是項目所有可能遭受損失的來源，也就是風險點。

3、工程造價的風險點

在工程量清單計價模式下，依法必須進行招標的建設項目，招標代理階段的風險因素主要有提供招標文件的風險、工程量清單及招標控制價的風險。因此，招標單位要認真分析可能發生的風險并加以防范。

3.1招標文件編制中的風險

3.1.1招標文件闡述不明確的風險

招標文件的編制是清單模式下控制造價的關鍵。工程承包范圍、合同工期、質量目標、工程價款支付方式、工程價款變更確定等涉及到工程造價的計價依據、計價方式以及調整方式等，均應在招標文件中規定。

隨著清單計價模式的推行，由于招標文件中對招標范圍或變更價格的確定條款不明確；對實際工程量與招標清單工程量有差異時單價調整規定不明確或未約定；對因施工期間人、材、機漲跌的價款調整規定不明確等原因，而引起造價糾紛、索賠等一系列問題。

3.1.2招標文件忽略清單綜合單價風險范圍的約定風險

清單模式下綜合單價是指完成一個規定計價單位的工程量清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費及利潤，以及一定范圍內的風險費用。由于編制招標文件時常忽略該風險的范圍界定而導致施工過程中一些風險該由哪方承擔而發生糾紛。

3.2工程量清單編制質量的風險

工程量清單由發包人編制，是《建設工程工程量計價規范》賦予發包人的權利和責任。當其因自身原因不能編制時，可委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制，由于清單編制人水平不同，普遍存在清單不規范、項目特征描述不清、工程量計算不準、缺項漏項以及與《建設工程工程量計價規范》的計算規則不相吻合的現象。任何描述不清或不描述，均會在施工中產生分歧、糾紛、索賠等問題。

工程量清單的編制是招投標活動中一項非常重要的基礎工作，其質量高低、直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的管理資金撥付以及最后的工程結算。清單編制缺陷可能引起承包商的索賠或通過不平衡報價等方式提高工程造價。

3.3招標控制價設置不合理的風險

建設工程招投標項目招標控制價的設置必須具有科學性和合理性，不能太高，也不能太低。過高可能起不到控制作用，導致中標價過高；過低導致招標失敗。實踐中，有些項目招標人由于確定招標控制價時，缺乏專業知識和考慮欠缺，在評標委員會的評審中，無法得到認可，導致招標控制價不得不突破，造成招標失敗。

4、工程量清單計價模式下的風險防范

4.1招標文件編制過程中的風險防范

招標文件的編制是清單模式下造價控制的關鍵。工程承包范圍、合同工期、質量目標、工程款支付方式、工程變更造價的確定等涉及到工程造價的計價依據、計價方式以及調整方式等，均是在招標文件中規定的。招標文件編制人員要有良好的職業道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益，招標文件中必須載明與投標報價有關的內容，明確所要采用的合同價款方式。在影響工程造價變動的各種因素中，那些因素發生變化時可以調整工程造價及其工程價款調整的方法。由于建設工程項目的實施具有復雜性、長期性和動態性，任何工程承包合同都不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有可能的變化，工程變更是不可避免的。主要包括設計變更、現場簽證及其他原因引起的索賠等。因此，招標文件中應規定新增工程項目、漏項、設計變更等單價重新確定的原則。通過招標文件的相關條款加強對工程造價的事先控制，最終將造價控制在合理的范圍內。

4.2工程量清單編制過程中的風險防范

4.2.1工程量清單編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則

工程量清單作為投標人報價的共同平臺，一定要確保其準確性和完整性，要嚴格依據招標文件、設計文件、按照《建設工程工程量計價規范》、現行的定額和國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。

編制實物量是一項技術性和專業性都很強的工作，它要求招標文件編制人員特別是清單的編制人員必須具有豐富的施工現場管理經驗，同時又是高水平的造價人員，且對經濟合同亦應有相當的了解、對索賠事件應有良好的預見性，這樣才能編織出完整、準確、規范的工程量清單。

認真細致逐項計算工程量，保證實物量的準確性，認真進行全面復核，確保清單內容符合實際科學合理。嚴格按照專業標準和各項作業指導書的要求進行操作，建立、健全工程造價咨詢企業的質量控制制度。明確工程造價咨詢項目經理和咨詢人員的職責。各司其職是防范操作風險的重要途徑。

4.2.2工程量清單要特別重視項目特征的描述

依照《建設工程工程量計價規范》的規定，項目特征是工程量清單極其重要的組成部分，是區分清單項目的依據，是確定綜合單價的前提，是履行合同義務的基礎。工程量清單必須對項目特征進行準確描述，否則清單就沒有了生命力。根據建設工程工程量計價規范風險分擔的規定，工程數量的風險應由招標人承擔，而工程量清單除了數量風險外，主要就是指的項目特征描述的風險。由于清單綜合單價是固定的，如何獲得合理的投標價格，以便工程的順利進展和造價的有效控制就顯得尤為重要。對特征描述內容不進行描述，簡單的指向圖紙、標準圖集的做法，使得工程量清單不是一個相對獨立而又完整的材料，若指向出現錯漏時，則更加引起投標與標底編制的困難，并會給發承包雙方今后在履行合同過程中造成不便、同時會產生一些糾紛，另一方面給評標評委增加了工作難度，因此招標人應高度重視清單項目特征的描述，按《建設工程工程量計價規范》要求，將項目特征詳細描述清楚，以便于投標人報價。

4.3招標控制價編制過程中的風險防范

招標控制價是由招標人委托具有一定資質的專業機構，嚴格按照《建設工程工程量計價規范》中招標控制價的編制依據，通過科學，法定的運算程序，綜合各種因素測算出來。設定招標控制價應科學、合理、貼近市場實際，充分考慮投標人的利潤空間，積極引導投標人通過科學管理，采用新材料、新技術、新的施工工藝來提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定、價格費用自選、全面競爭、自主報價。加強對招標控制價編制、審評的管理，提高有關人員對編制招標控制價重要性的認識。招標控制價編制人員必須努力提高自己的專業知識水平，嚴格執行清單規范以及建設行政部門頒發的計價定額和有關規定，對影響造價的各種因素充分了解，注意編制中可能出現的問題，保證編制的工程量清單和招標控制價準確、合理，使招標控制價真正發揮其應有的積極作用。

5、技術審核和道德風險的防范

整個招投標過程每一個程序及技術成果文件都必須經過嚴格的自審、校核、審核、復核，以確保招標代理的全過程符合國家法律、法規和業主的要求，招標代理機構要保證招標全過程的合法性，公開、公平、公正的完成招標人委托的招標代理工作。為了提高招標文件的編制水平，還必須提高員工的自身素質，加強員工的崗中培訓。

嚴格遵守職業道德和行業誠信守則是防范和控制道德風險的有效辦法。保持良好的職業道德，嚴格遵循專業標準和工程造價咨詢各項規章制度的要求開展工程造價咨詢業務，出具報告，對于避免法律訴訟或在提起的訴訟中保護工程造價咨詢人員自身的合法權益具有無比的重要性。

風險在工程量計價模式中是客觀存在的，我們唯一正確的態度就是正視并盡量通過我們的努力去防范與控制它。必須在工作實踐中不斷總結，認真做好風險的分析工作，防患于未然，積極尋求防范與控制風險的手段與途徑，以保證招投標業務的質量。

依據標準及參考文獻

[1]《陜西省建設工程工程量清單計價與規范》2009 。

[2]李希倫 《建設工程工程量清單計價編制實用手冊》 中國計劃出版社 2003年。

(本文來源：陜西省土木建筑學會 文徑網絡：劉軍 呂琳琳 編輯 劉真 文徑 審核)