新形勢下基建檔案管理創新

馬慧

陜西省建筑科學研究院

    隨著單位的快速發展，基本建設步入發展時期，要花大量資金投入到征地、建設、原辦公樓維修與改造、生活輔助用房及配套基礎設施道路、地下管道和環境綠化，等一系列基本建設。建設過程中產生了大量有保存價值的基建檔案資料，基建工程檔案資料是研究院檔案的重要組成部分，它不僅是基建工作真實記錄，而且是以后發展過程中建設規劃、管理及改擴建、維修的重要依據。它記錄了建設發展的歷史軌跡，其實際保存價值應該受到重視。基建部門工程檔案涉及規劃、設計、施工、監理、建設單位以及建設單位的主管機關和其他有關部門，但建設單位作為工程項目管理的主體，自然要做好基建檔案管理工作。為歷史查找、產權查證、經濟糾紛以及科學研究等提供素材，它不僅服務于今天更有利于將來。面對發展機遇，國家工程項目建設管理體制改革進一步深化，也頒布了一系列工程項目管理和工程檔案管理法規、標準，在傳統的基建檔案管理工作中同時產生了問題和困難。

    一、基建檔案主要內容和特點 

  　1、基建檔案作為建設活動中形成的第一手材料，是高校基本建設圖紙、文字記錄、工程價款結算書、審計結論以及后期使用過程中的維修、翻修改造等有關技術資料。基建檔案是指在基建管理和基建工程項目建設活動過程中直接形成的，具有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料等。是各種建筑物、構筑物、地上地下管線等基本建設，從立項準備到工程竣工驗收全過程直接形成的文件材料。一套完整的基本建設項目檔案資料包括了工程項目每一個環節的文字或圖紙記錄。

    2、基建檔案的特點

　 （1）專業性 

  　基建檔案的形成和內容具有鮮明的專業特征。基本建設過程涉及到設計、勘探、施 工、安裝、消防等專業技術活動中產生的歷史記錄是唯一的,也是今后維修、驗收、審查唯一依據。  

   （2）成套性  

    完整的基本建設項目檔案形成，需要每一個環節的文字或圖紙記錄，完整性決定每一個單項工程與整體工程項目之間的檔案文件材料是一個相對獨立而又不可分割的有機整體。

   （3）現實性 

  　基本建設完成后，建筑物的結構、性質等方面可以在檔案中體現,建筑物的產權認定及以后維修、擴建、改建、解決土地糾紛和相關管理工作，基建檔案也起到證明作用。

   （4）周期長 

    檔案要收集從項目的立項、設計、招投標、施工、竣工驗收、結算等多個階段形成的第一手資料。歸檔工作隨著工程項目竣工結算才能完結，持續時間長，一般為1-2年，大型項目2年或更長時間，時間跨度不可預見。  

    二、基建檔案管理的意義 

    1、記錄建設歷史 

    基建檔案承載了基本建設大量的信息，它真實地記載了內各類建筑物、構筑物及地上、地下各種管線等基本建設的規劃、設計、招投標、施工以及使用過程中的維護等實際經過的詳細資料。它是從征地、地質勘察、圖紙設計、施工合同、監理合同、施工組織、竣工驗收到各類來往文件、變更簽證、圖表、數據等第一手資料。 

     2、法律憑證效用。

    基建檔案記載了房產、地產以及設 備產權形成的全過程,是界定產權關系的法律依據和法定根據，俗話說的好:“空口無憑,立字為 證”。基建檔案是一個建設過程中形成的所有資料，包含各種文件、合同、憑證、函件、圖紙、預算、記錄等技術資料,它客觀地記載當時的歷史情況,反映基本建設的完整過程，這些技術資料具有憑證作用，可以避免和解決產權糾紛。

    3、對續建和發展具有參考作用 

    完整系統的基建檔案會給后來的建設者提供翔實的基礎資料。技術人員通過查閱歷史資料，在新建、擴建、改建等工程圖紙的設計工作中汲取精華、去其糟粕，建設過程不走彎路，節省時間，提高效率。如大樓加層，假設該樓的基礎設計承載7層的荷載，當時由于資金不足僅建了4層，那么可以直接查閱原始圖紙資料，根據設計圖紙直接施工。 

    4、在建設過程中可以重復利用 

  　檔案的信息價值不僅是項目建設歷史的真實記錄，而且是工程使用過程中的維護、改造和將來學校建設的重要依據。工程建設檔案具備這樣的特征，可以重復利用或參考。工程設計檔案已經過實踐的考驗，通用性很強的設計標準圖整理歸檔后，重復利用不僅可以縮短建設時間，而且還能節省勞動耗費，同時也提高工作效益及建設項目的經濟效益。  

    三、基建檔案管理存在的問題  

    1、檔案管理意識淡薄資料收集不齊全 

  　基建檔案涉及建設方、招投標、監理、施工等多個部門、施工程序復雜、時間跨度大，直接導致基建檔案成為工程項目管理工作中的滯后點和難點。參與工程建設的各個主體單位，只重視工程進度、工程質量等硬性指標的效果，對表示工程形象進度的階段性資料不收集、不整理。在項目竣工接近驗收時采取補救措施，按照以往工作慣例編制資料，交到建設單位的資料不能真實反映施工現場實際數據。例如建設單位在施工時不慎將地下管道挖斷的事經常發生，不是因為技術人員不懂業務而是沒有反應施工現場的真實記載資料可以參考。好多地下管網經過多年的建設后，逐步豐富和錯亂起來，自來水管線、天然氣管線、電纜管線、暖氣管線、雨污水管線等相互交錯形成一個蜘蛛網，到最后沒有一套完整的綜合所有專業的管網圖。建設歷史悠久的辦公環境，管網圖成了某些技術人員腦子里的記憶，隨用隨想，時間久了，當年的現場技術人員退休后，這樣的記憶信息就丟失了，給后期的維修和日常使用帶來很大的麻煩。 

    2、檔案缺乏有效管理機制資料編制質量偏低 

    大多數基建檔案的管理沒有嚴格的標準、規范或制度可以執行，普遍存在管理意識較差的現象。如果參建的施工單位技術水平、管理水平不高，工程資料歸檔意識薄弱，對于要歸檔的資料純屬應付竣工資料的要求。竣工圖是工程竣工驗收后，真實反映建設工程項目施工結果的圖樣，它是真實、準確、完整反映和記錄各種地下和地上建筑物、構筑物等的技術文件。許多施工單位不配備專職資料員，整理資料時也不嚴格按照相關規范執行，導致歸檔資料質量不高。竣工圖編制不規范、標識不統一。有的施工單位在工程竣工交付使用后，資料還不能及時歸檔，嚴重影響了后期檔案的完整性。 

    3、檔案資料的數據內容缺乏準確性 

  　施工過程中臨時發生的變更，沒有將這些變更的數據及時反映到竣工資料中，變更執行的程序也不規范，導致竣工資料存在誤差或失實。檔案管理人員只懂檔案知識，沒有工程項目建設相關的技術知識，難以確定歸檔資料能否反映工程竣工時的實際情況，判斷不清是否圖物相符，不能準確識別數據可靠性。 

    4、檔案資料使用手段有待更新 

    傳統的基建檔案主要以紙質、實物為載體，易損壞也不便于管理和使用。建立基建檔案的最終目的是為了利用，目前基建檔案的利用，一般是使用者到檔案室查閱或借閱，使用者登記借出檔案原件。這種使用方法的弊端是，原件借出不能保證安全，一旦丟失不可補救；另一方面頻繁使用，原件會破損。因此，傳統的檔案使用手段無法適應現代化發展的要求。  

    四、新形勢下基建檔案管理創新 

    1、領導重視是做好基建檔案管理工作的關鍵。

    基建工程檔案管理正逐步社會化、市場化、信息化，積極宣傳《檔案法》，正確認識基建檔案重要性是提高基建工程管理和檔案管理水平的關鍵和保證，以人為本，貫徹科學發展觀，基建檔案人員應做好檔案管理工作，變被動為主動，使檔案人員和各級領導達成共識，齊抓共管，提供基建檔案管理水平。

     2、增強基建部門收集檔案的責任感。

     隨著我國加入WTO，與國際慣例接軌，重點工程逐漸增多，應根據國情和單位基建工程情況以及國際先進管理模式，實行基建檔案現代化專業管理模式，制定基建檔案各項規章制度，依法治檔，按照國際質量管理體系實行規范化、標準化、科學化管理，基建檔案工作涵蓋了工程項目的立項、勘察、測繪、初步設計、施工、竣工驗收、評優選優等階段，基建檔案業務工作包括收集、鑒定、整理立卷、利用、保管等內容，細化各項制度并真正落實到部門和人員工作中，保證基建檔案收集齊全、整理規范、歸檔及時、保管安全。基建檔案基礎設施建設是基建檔案工作發展的物質條件，檔案人員應主動匯報基建檔案工作情況，及時就當前檔案工作出現的問題向領導說明配置設備設施的必要性，爭取各級領導的支持，設置符合要求的檔案庫房，配備檔案保管必須的“八防”設備，提高基建檔案工作環境條件。

    3、明確職責、及時收集、確保檔案工作有效落實。

    加強基建檔案的收集工作，基建工程各階段相互銜接，一個環節連著一個環節，檔案資料收集不完整，可能影響其他階段工作的開展，所以，制定基建檔案收集范圍、歸檔質量要求、歸檔時間等規定的具體分解圖表，抓住工程關鍵階段進行收集，檔案部門要實行全過程跟蹤服務，改進工作方法和態度，貫徹落實基建檔案工作的規定和措施，采取業主負責制、獎懲制、崗位責任制等工作機制，分工明確，責任到人，確保各參建單位履行基建檔案歸檔移交的責任。建立工程合同制、監理制、契約制等約束機制，在簽訂合同時，明確需移交的基建檔案材料數量、套數、歸檔時間和質量要求等事項，并規定工程款的百分之五作為基建檔案歸檔的準備金，不提交齊全完整的基建檔案不予付款，有效的控制、監督、檢查基建檔案的質量。

    4、采取基建檔案工作“三納入”、“四同步”措施。

即基建檔案工作納入基建工程計劃中，納入基建工程規章制度中，納入崗位責任制中；基建檔案工作與基建工程立項同步，與基建工程建設進度同步，與基建工程工作檢查同步，與基建工程竣工驗收同步。保證基建檔案歸檔工作順利進行，從而保證了基建工程質量。

    5、基建檔案整理立卷質量是基建檔案管理和利用工作的保證。

    參建單位應嚴格做好職責范圍內的基建檔案整理、組卷、編目、保管、利用工作，遵循基建檔案的形成規律，保持檔案資料有機聯系，單項工程又相互獨立，便于利用的原則，構成分類清晰、連續成套的一個整體。通過工程項目技術會議、技術交底等形式，解決基建檔案工作問題，形成工作會議紀要、檔案工作總結、簡報等文件，得到有效的溝通和效果，采取檔案工作專家現場演示、業務咨詢等方式，對基建檔案業務工作進行指導，規范基建檔案整理立卷工作，統一基建檔案管理標準、操作方法。

    6、做好基建檔案開發利用工作，探索檔案服務機制。

    基建檔案利用工作是基建檔案管理的目的和歸宿，“今世賴之以知古，后世賴之以知今”，緊緊圍繞單位中心任務，挖掘基建檔案服務潛能，編制檔案檢索工具和編研材料，提高檔案利用率，充分發揮基建檔案的作用，為單位和基建工程各部門提供檔案服務。

    7、做好基建檔案驗收、報送工作。

    國家檔案局頒布了《建設項目（工程）檔案驗收辦法》，加強基建檔案資料的管理，貫徹基建檔案備案制度、驗收制度、執行基建檔案工作檢查、預驗收步驟，基建檔案必須經城建檔案管理部門驗收合格后，才可進行基建工程的竣工驗收，工程竣工驗收后3個月內做好基建檔案的移交工作，通過基建檔案驗收工作，提高了基建工程管理和檔案管理水平。

    8、加強檔案管理人員業務培訓，提升專業化管理水平 

    檔案管理部門應有針對性地加強基建檔案管理人員的業務培訓，讓管理人員學習相關理論知識，領會現代化管理的業務要求標準，鼓勵檔案管理人員從思想上接收新方法、新理論，擯棄傳統的陳舊管理模式。檔案管理人員不但要了解基建專業基礎知識，更要熟悉工程項目建設流程，知道基建檔案中四大部分資料即工程準備階段資料、監理資料。與時俱進，學習基建檔案業務、管理理論和方法、網絡和計算機知識，培養現代復合型人才。檔案人員應樹立服務第一的意識，找準途徑，扎實工作，己所不欲，勿施于人。

    9、逐步完善基建檔案現代化管理 

    信息化時代，給基建檔案工作帶來了新的課題，基建檔案管理應推行計算機管理技術，適應基建工程項目現代管理模式，探索基建檔案信息資源體系，根據基建工程和單位信息化管理實際情況，使用檔案管理軟件，實行基建檔案網絡遠程傳輸、查閱、保管，逐步實現電子檔案的收集、保管、利用工作規范、有序，建立電子檔案數據庫，提高基建檔案管理效率。

    隨著辦公系統信息化與網絡技術的普及，檔案館的管理模式也在逐步現代化，基建檔案歸檔形式必須更新。因此，基建檔案管理工作，必須從傳統手工作業方式向信息化管理過渡。采用科學、先進的應用軟件進行檔案信息的存儲和利用，傳統的紙質載體檔案材料通過計算機信息系統管理轉化為可以自動檢索、網絡化運用的技術。設計單位提供的設計成果除紙質的藍圖還要有電子版圖紙；施工單位的工程變更可以直接在電子圖紙上修改、標志，交存電子版竣工圖紙；與建設有關的文件進行電子存檔，建立電子目錄。

    建筑項目的相關信息如工程名稱、立項批文文件、工程規劃建設許可證號、工程施工許可證號、施工單位名稱、合同價、審計決算價、交付使用時間、竣工面積等內容，以建筑物為單位，逐一形成電子表格。在后期檔案使用時可以直接檢索、統計和查閱，同時可以實現遠距離傳遞檔案信息，提高工作效率。

    總之，基建檔案反映基建工程項目的真實面貌，基建檔案管理工作是基建工程項目管理的重要組成部分之一，是一項對歷史負責，為現實服務，替未來著想的工作。在新的時代，緊密聯系改革、技術、發展的新要求，檔案人員應具有愛崗敬業、認真踏實的精神，做好基建檔案管理工作，實現基建檔案工作自身價值，為發展和諧社會和經濟建設提供檔案服務，提升單位管理水平和基建工程建設水平。

(本文來源：陜西省土木建筑學會    文徑網絡風險項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 文徑 審核)