對工程量清單報價的一些認識

劉  雁

(西安市干道拓寬改建工程指揮部710068  西安)

    隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，特別是投資管理體制和建筑業管理體制的改革；對工程造價管理體制的改革已勢在必行。工程造價管理改革的目標；是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌。工程量清單報價就是國際上普遍采用的工程招標方式。

    作為國家標準的《建設工程工程量清單計價規范》已于2004年7月1日起在全國范圍內正式實施，標志著我國工程造價管理發生了由傳統”量價合一”的計劃模式向”量價分離”的市場模式的重大轉變，同時也表明我國招標投標制度真正開始與國際慣例接軌。那麼工程量清單報價到底有什麼特點呢?本文試圖通過對工程量清單報價與傳統報價兩種報價模式的比較，尋求兩者之間的內在聯系和本質區別，以達工程量清單報價模式的更好認識。

1、工程量清單報價與傳統報價所形成的建筑產品價格基礎是一致的

    工程招標投標價是在工程的招標投標交易過程中形成的。工程招投標價格的形成除取決于它的價值基礎之外，還受市場供求規律、企業競爭策略所決定的投標策略等因素的影響。最終的成交價格取決于買賣雙方(招標和投標方)對控制工程造價的預期達成的一致。因此，無論是工程量清單報價，還是傳統報價，工程交易價格的形成都遵循價值規律，所反映出的工程造價內涵是一致的。傳統報價模式將建安工程造價劃分為由直接費(人工費．材料費、機械費和其他直接費)、現場經費、間接費、利潤和稅金。工程量清單報價將建安工程的費用重新進行了各種劃分，有的劃分為直接成本(包括人工費、材料費和機械費)、間接成本(企業管理貴、統辦費、施工措施費、現場管理費)、風險金、稅金(營業稅、城建維護建設稅和教育附加費)和利潤。有的則把建安工程造價劃分為直接成本、管理費、間接成本(規費和其他費)、稅金和利潤。

2、工程量清單報價與傳統報價的價格形成指導思想不同

    傳統報價模式采用的是指令性計價的模式，這種帶有計劃經濟影子的計價模式有兩個基本特征：首先，從本質內容上看，是量價合一；其次，從表現形式看；是以定額子目構成直接費，并以直接費為基礎，乘以各種費用項目的費率，從而得出其他各項費用，組成建安工程造價。量價合一，是指在全國統一基礎定額上人工、材料、機械三要素的消耗量的水平是統一的，它反映的是社會平均消費水平，同時，人工、材料、機械的單價(各地區編制的單位估價表)是靜態的指令性價格，各種費用的取費率(依據費用定額)也帶有一定的指令性。改革開放以來，生產資料的價格逐漸放開，形成市場價格，“活價格、死預算”的矛盾日趨突出，大部分地區采用了工程價款價差調整的方法(工程價格指數調整法、實際價格調整法、調整文件計算法、調值公式法)但最終仍脫不開預算價格和法定費率的“指導”。人工、材料．機械臺班的消耗量不能真實反映投標個別企業的實際消耗，人工、材料、機械的單價不能反映市場的靈活變動，各項費用的費率不能反映企業的真實消耗和競爭策略。因此，傳統報價模式形成的價格是一種計劃體制下的指令性價格。

    工程量清單報價模式采用的是市場計價的模式，這是工程量清單報價與傳統報價在定價原則方面最本質的區別。這種計價模式也有兩個基本特征：一是在計價依據上實行“量價分離”的原則；二是在管理方式上；實行“控制量、指導價、競爭費”的模式，即統一工程量計算規則，政府間接調控，市場形成價格。首先，政府只將實體消耗量作為法定標準規定下來，而非實體的消耗量及單價則由施工企業自主確定；其次，價格由市場決定，政府公布的預算價格僅供參考，作為政府宏觀調控工程造價的依據；最后，在體現企業自主報價的原則上，使企業經過自主報價，合理反映市場的供求關系及企業的管理水平和競爭策略。因此，工程量清單報價模式形成的價格是一種政府宏觀調榨下的市場價格。

3、工程量清單報價與傳統報價的計價方式不同

    傳統報價模式的計價屬于單價法計價的方式。是按施工圖計算單位工程各分項工程的工程量，并乘以相應人工、材料．機械單價，匯總相加后，得到單位工程的人工費、材料費和機械使用費的和；再加上按規定費率計算出來的其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金；便形成單位工程報價。

    工程量清單報價模式的計價方式實質上是實物法計價的方式。目前，工程量清單報價中單價的確定主要有三種模式(1)全單價。全單價是一個完全單價的概念，各分項工程的單價由直接工程費現場經費間接費利潤和稅金五部分組成。(2)工料單價。由人工費、材料費和機械費三項直接成本構成。(3)成本單價。由直接工程費和間接費構成。由于單價的組成不同，工程量清單報價的計價方式就有所區別。但無論采用哪種類型的單價報價，工程量清單報價和傳統報價計價方式的主要區別體現在：工程量清單報價模式，是以市場價格為基礎計價，而傳統報價模式是以預算價格(指令性價為基礎計價格)為基礎計價。

4、工程量清單報價與傳統報價的評標原則和方法不同

    《招標投標法》第五條規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規定：“投標人不得以低于成本價的報價競標”；第四十一條規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，能夠滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價除外”。這些條文規定了實行招投標過程中招標價格形成與確定的方法，也為招標評標中對標價的評定提出了指導原則和標準，其實質內容就是“公平競爭，合理低價中標：并且不低于成本價”。   

    按國家統一頒布的實物消耗量定額并結合企業本身的實際消耗定額(企業定額)，以人工、材料、機械臺班的市場價進行計價，使企業具有  自主定價的權力，增加企業市場競爭的意識，并給企業提供了展示企業自身實力的舞臺，從而真正體現“公開、公平、公正“的市場運行機制和競爭秩序。在場招標評標中對報價的評定，不再是以接近標底者為最優，而是以”合理低標價、不低于成本價’為標準。因此，工程量清單報價中評標的重點是對報價合理性的判斷，要能找出合理低標價，這要從投標企業的企業管理水平．技術特長、施工裝備優勢、采購優勢、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業實際消耗的企業定額為依據考察。

5、樹立合同實施過程中的索賠意識、及時真實反映工程造價

    在國際通用的FIDIC合同索賠條款中，要求工程項目的索賠管理人員應能熟練應用合同條款來論證索賠權。索賠是合同履行中經常發生的正�，F象，主要受到施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響。它屬于一種經濟補償行為，而不是懲罰。經過實踐證明，索賠的健康開展對于培養和發展社會主義建筑市場，促進建筑業的發展，提高工程建設的效益起著非常重要的作用。因此，需要提高工程造價隊伍的整體素質教育，依據索賠的基本程序，及時地提供索賠證據和文件，使工程造價處在良好的動態管理中。

    綜上所述，工程量清單報價模式是和市場經濟體制相適應的一種投標報價模式，也是發展的必然趨勢。工程量清單報價貫徹了國家當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標。這主要體現在：(一)政府宏觀調控。一是規定了全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程嚴格執行規范的有關規定；二是”計價規范”統一了分部分項工程項目名稱、統一了計量單位、統一了工程量計算規則、統一了項目編碼，為建立全國統一建設市場和規范計價行為提供了依據；三是”計價規范”沒有人、材、機的消耗量，必然促使企業提高管理水平，引導企業學會編制自己的消耗量定額，適應市場需要。(二)市場競爭形成價格。由于”計價規范”不規定人工、材料和機械消耗量，為企業報價提供了自主空間，投標企業可以結合自身的生產效率、消耗水平和管理能力與已儲備的本企業報價資料，按照”計價規范”規定的原則和方法，投標報價。工程造價的最終確定，是由承、發包雙方在市場競爭中按價值規律通過合同確定。顯然，實施工程量清單報價與建立健全完善的建筑市場競爭機制的目的相一致，并能充分調動施工單位加強管理，提高施工技術，降低工程成本的積極性。通過制定全國統一的工程量計算規則，科學地測定工程消耗量，建立全國統一的量、價分離定額，在定額體系上，鼓勵施工企業編制本企業定額，徹底放開價格，完善工程造價信息的收集、加工和定期發布；通過制定與工程量清單報價相適應的新的評標辦法，規范競爭行為，正確引導企業自主報價。因此，《建設工程工程量清單計價規范》的正式實施，勢必推動我國工程造價管理深化改革，并最終建立符合國際規則、適合我國國情的的工程造價計價和報價模式。

參考文獻：

[1]胡九華《工程造價與招投標管理面臨的難點問題及對策》建筑市場與招標投標1997年第二期

[2]楊競旭《談工程造價的改革方向》建筑經濟1996年第9期

[3]國家標準《建設工程工程量清單計價規范》 GB50500-2003

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)