淺談清單報價中的不平衡報價

吳軍

（陜西建工集團總公司  710003  西安）

    施工企業是以盈利為目的。招投標不僅是投標報價的激烈競爭，也是施工企業管理、經濟、技術、設備、信譽等綜合能力的競爭，為了編制出既能中標有能獲利的投標報價，報價人員在掌握政策，法規，建筑市場信息的同時，還要靈活運用報價策略和投標技巧，使企業多中標，多獲利。

    建設工程的多樣性及工程成本計價的復雜性，對建設單位實施招標時準確界定工程成本價帶來了一定的困難。目前，建設工程招投標活動中有種傾向值得關注：施工企業在投標活動中采用不平衡報價手段，維持投標報價競爭力。
    所謂不平衡報價，是指一個工程項目總報價基本確定后，通過調整內部各個項目的報價，以期既不提高總報價不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益的一種方法，作為一種報價技巧，在投標中被廣泛應用。要想采用不平衡報價，首先應確定工程項目總報價。在編制投標報價之前要認真學習招標文件及工程量清單，以滿足《招標投標法》中“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”或“能夠滿足招標文件的實質性要求”的規定，以施工方案，技術措施等作為報價計算的基本條件，充分利用現場考察，調研成果，市場價格信息和可行性資料，編制基價，確定調整方法。結合本企業的技術和管理水平，測算出擬投標工程的施工成本，計算出不低于成本的工程投標總報價。一般情況下可以在以下幾個方面考慮采用不平衡報價。

    1.對能早期得到結算付款的分部分項工程（如樁基、地下工程、土方工程、基礎工程等）的單價，可適當提高，使先行完成的項目得到更多的資金，提高資金的使用率。而對后期施工分項工程（如裝飾、油漆、水電設備安裝等）的單價，可適當降低。

    2.認真核對工程量清單中提供的工程量，找出工程量清單中的缺陷甚至錯誤，分析出工程實際工程量的變更差異。對實際工程量比清單工程量有所增大的項目，可報較高單價，對實際工程量比清單工程量有所減少的項目報出較低單價，這樣在按實際完成量結算時，可獲得較好的效益。

    3.設計圖紙不明確（如材料、設備、標準、檔次、規格、型號等）或有錯誤，估計今后修改后工程量會增加、會提高標準的項目，待澄清后再要求提價。

    4.對自行完成的項目（如基礎工程、主體砼、鋼筋、砌體工程等）可提高單價，對外分包或有可能外分包項目（如裝飾、門窗、消防、空調等）可降低單價。

    5.沒有工程量，只填單價的項目（如土方工程中的挖淤泥、巖等）可提高單價，這樣既不影響總報價，以后發生時又可以多獲利。

    6.暫列項目，又叫任意項目或選擇項目，對這類項目要具體分析。因為這類項目要在開工后再由業主研究，決定是否實施以及由哪家承包商實施。估計業主會做這些項目，又可能由我們去做的項目，可提高報價。

    7.對暫列數額的項目，預計會做的可能性較大，數量較大的，價格可定高些；估計不一定發生或發生數量較小的，價格可定低些。

    8.計日工單價的報價，如果是單純報日工單價，而且不計入總報價中，可以報高些，以便在業主額外用工或使用機械時可多獲利。但如果計日工單價要列入總報價時，則需要具體分析是否報高價，以免抬高總報價。

    就施工企業而言，不平衡報價是一種投標策略，而就業主而言，則將導致低價中標，高價結算。這就需要投標人在編制投標報價文件時注意以下情況：

    首先投標文件要實質性響應招標文件要求。如果被評標專家確定為未實質性響應招標文件要求，則可能按非標處理。因此不要以部分清單項不報價或故意增減內容而改變招標文件規定，來實現不平衡投標報價。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，由招標人統一提供。必須完全響應，并對每一個清單項都應詳細分析并填報綜合單價及合價。招標文件規定或工程量清單的內容，如工程施工現場條件、土方的運輸距離等已明確，則通過合理的施工、先進的施工工藝等來合理標價，不能通過改變文件規定來偏離招標文件。

    其次綜合單價的不平衡要適度，在合理的范圍內進行，不要偏離實際太多。評標專家可能會對投標人的一些明顯偏高或偏低太多的綜合單價提出疑問，并要求投標人對其解釋。若投標人能夠對此做出令人信服的解釋，比如一些自有設備、臨時設施或現成可利用的材料，擬采用的先進施工工藝，可使項目成本降低等，評標專家一般不會就此問題過于計較。但若個別清單項目成本占工程項目比重較大，而其投標報價又嚴重背離當前市場價格，投標人對此又無法自圓其說，不排除評標專家判定投標文件的有效性。

    總之，不平衡投標報價是針對招標文件中具體條款的分析之上，投標人應以自己公司的投標報價為基礎，合理分析、綜合投標環境及對預期目標利潤的期望值來合理報價，否則會能巧成拙。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)