張永斌 殷存才

（陜西涇渭建設監理咨詢有限責任公司）

1、目前存在的制約監理作用發揮的不利因素
    1.1 業主行為不規范 業主在工程建設中處于核心和領導地位，監理單位則是受業主的委托，對工程項目實施監理，因此業主行為是否規范，直接決定著工程監理的成敗或成效。目前的工程實踐中，業主行為不規范的現象普遍存在。
    

    首先，部分業主對監理單位的認識存在誤區，對監理工程師按合同約定的委托和授權認識不足。雖然在合同委托書中寫上了“三控兩管一協調”，但在具體操作過程中，并不賦予監理工程師相應的控制權力和手段，多數業主只將質量的控制權交由監理實施，主要承擔工程質量施工監理工作，而進度控制、投資控制和合同管理則由業主方實施控制。其次，有的業主認為委托監理就是找了一個質量責任承擔者，權利是業主的，責任是監理單位的，名義上是“全權委托”，而實際上形成“做決策時無監理，出了問題找監理，承擔責任歸監理”。第三，有的業主對監理工作干預較多，經常派甲方代表親自做些屬于監理業務的工作，并經常不通過監理工程師而直接給承包商下達指令，造成監理工作的被動，并引起一些不必要的糾紛和誤解。
    

    1.2 監理市場競爭不規范 由于初期監理企業成立門檻較低，造成目前監理企業過多，良莠不齊的局面，致使監理市場由過度競爭演變成為不正當競爭，甚至發展成為惡性競爭，嚴重影響了監理市場的健康發展。當前監理行業的競爭基本上處于標價競爭的階段，多數業主仍把價格作為衡量取舍監理單位的重點，甚至是誰低價誰監理。這種不正當的競爭表面看來使業主省了錢，但最終很可能是以犧牲工程質量，甚至造成更大的浪費為代價。同時也嚴重挫傷了技術和管理水平較高的監理企業的積極性，破壞了監理市場的有序競爭。
 

2、加強工程建設過程控制管理的思索與設想
    隨著監理工作的重要性越來越被人們所重視，有些人概括性地提出了要加強監理工作的三控制(即質量控制、工期控制和投資控制)、兩管理(即合同管理和信息管理)和一協調。本人認為，在全社會普遍重視安全及生態環境的今天，工程建設也應將人身安全及現場的文明施工提到一定的高度上來認識并付諸實施，應將其納入監理的職責范圍，將“三控制”更新為“五控制”(質量、工期、投資、安全、文明施工控制)。監理工作的“五控制”是互相矛盾又互為補充的，按照各自的控制原則為共同的目標開展工作，對搞好工程建設尤為重要。當然監理增加的職責也應在監理費上反映出來。
   

    2.1 重視旁站監理在質量和工期中的地位 在工期控制方面，現實狀況是監理的控制力度不大，工期問題扯皮嚴重，在工期上各方責任分界不明的現象普遍存在。旁站監理如果缺乏監督檢查和督促，不能做到跟班檢查、及時發現問題、及時協調解決問題，在進度控制方面存在等靠業主的話，容易出現工期失控的情況，且一旦出現工期滯后問題時，容易引起承包方提出工期索賠，此時監理單位因旁站監理的失職而無足夠的理由反駁承包方，從而很自然地造成監理單位為逃避自身責任而將“這筆賬算到業主頭上”。在質量控制方面，監理工作僅僅依賴于試驗數據和測量信息是遠遠不夠的。監理單位具有滿足監理工作需要的試驗檢測手段和測量檢測手段是必要的，也有由業主單位提供具有相當資質的試驗和測量單位做好監理的協助工作。測量放樣的準確性控制及試驗的數據的準確性是質量控制中很重要的環節，在做好這兩項工作的同時需重視并加強質量控制的現場監理工作，要求監理人員采取旁站、巡視和平行檢測等形式。按施工程序及時跟班到位進行監督檢查。旁站監理不僅要具備現場質量控制工作的相應素質，加強合同意識，避免想當然的人為因素，而且需吃透合同規定，避免出現問題措手不及，要及時果斷地處理質量和工期的矛盾。 

  

    2.2 監理工作要突破“要我做”，而更新為“我要做” 不要轉嫁責任，放棄職權，尤其對于“小業主、大監理”的管理模式更應如此。因為在這種情況下容易出現管理邊緣遺漏和忽略問題或無法明確界定職責歸屬問題。此時業主對整個工程都往往希望由監理承擔起該部分職責。監理要管別人不去管、別人不愿管的事，這對減少扯皮，做好控制和發展自己極為有利。
    

    2.3 監理工作要及時、規范、準確 市場經濟人員流動性大，及時處理往來問題，不僅有利于工作交接，更有利于解決業主和承包方的經濟問題。及時解決經濟問題可提高承包方的資金利用效果。規范地作好工作的交接，可防止因人員變動而導致資料的丟失，提高處理遺留及后續問題，尤其是經濟問題的準確性。
    

    2.4 監理在協助業主的投資控制中要著重做好索賠處理和結算工作 監理人員需公平、公正、合理地處理工程建設過程中出現的索賠和反索賠事宜。堅持“三不結算”(即無測量資料不結算、質量不合格不結算、單價與合同不符不結算)原則。以“既嚴格按合同管理，又熱情幫助；既監督，又服務：既向業主負責，又維護承包方合法權益”。
    

    2.5 安全及文明施工控制 建筑工程從起步就是一項飛砂走石的“粗活”，安全問題伴隨著工程建設的全過程理應被人們所重視。我們應認識到現場的文明施工在工程建設中有其獨特的間接效應。工程的實施、機械的使用均掌握在人的主觀能動性之下，現場文明會影響到人的情緒，人的情緒控制著人在生產和社會活動中發揮作用的力度和質量。習慣的改變基于督導，監理在工程中的督導作用勢必有相當的分量，所以，本人認為將現場的安全、文明施工控制納入監理的職責對工程至關重要。

 

 3、結束語
    發揮監理在工程施工中的控制管理作用，充分調動參建人員的主觀能動性，監理人員有必要做好“五控制”，并充分把握好五者之問的辨證關系，只有這樣，才能保證工程建設按合同約定順利、安全地完成，使我們的建設工程監理更上一個新的臺階