探討我國土建工程造價管理現(xiàn)狀與成本控制管理 

楊雪俠

陜西建工集團總公司

一、我國目前的土建工程造價管理現(xiàn)狀

我國目前的土建工程造價管理制度是在20世紀50年代初具規(guī)模，80年代完善，它表現(xiàn)為政府直接介入經(jīng)濟管理活動。國家規(guī)定，在企業(yè)的各個設(shè)計階段必須編制概算和預算并且要對國家負責，為此，相關(guān)的部門特地制定了概算和預算的編制原則，內(nèi)容，方法和審批。在經(jīng)濟上，規(guī)定了概算和預算的定額，費用定額和設(shè)備材料的預價。隨著改革和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對完備的概預算定額管理系統(tǒng)�？墒菚r代總是在發(fā)展，這套體系隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展暴露出了很多的問題。

從大的方面看，概預算是國家直接參與管理各種經(jīng)濟活動，并以此為主要的調(diào)控管理手段。由于各個企業(yè)單位當時并非實際的經(jīng)濟實體。在當時的生產(chǎn)環(huán)境下，有計劃經(jīng)濟的影響，成為短缺經(jīng)濟已經(jīng)不能避免了,身處如此環(huán)境下，我們也就無法談?wù)摻?jīng)濟技術(shù)分析和項目的規(guī)劃論證。政府控制著設(shè)備材料的價格，工人工資和稅利的分配。在這樣較穩(wěn)定的經(jīng)濟狀況下，概預算對于核定工程造價以及替政府進行投資規(guī)劃起了重要的作用。

對于施工方，建筑公司在進行造價管理時沒有做到考察市場，根據(jù)自身情況和法律法規(guī)做出符合公司發(fā)展現(xiàn)狀的合理造價，而是一味的追求最大的經(jīng)濟效益。在做工程概預算時，造價工程師不能合理的調(diào)配現(xiàn)有資源，根據(jù)公司的經(jīng)濟實力和市場競爭以及未來的發(fā)展趨勢制定合理的造價方案，只追求效益，以至于工程造價超出預算，帶來嚴重的經(jīng)濟損失。而建筑公司也沒有一整套嚴格的造價審核制度，加之工程術(shù)負責人的技術(shù)經(jīng)濟觀念淡薄，專業(yè)水平不高，沒有造價控制的意識，這就導致建筑公司的整體經(jīng)濟效益提不上去，土建建筑行業(yè)也很難取得更大的進步。

二、土建工程造價確定與控制的基本原則

介于土建工程建設(shè)的工期一般都比較長，并且受到各方面條件的約束，使得土建工程建設(shè)初始階段很難確定一個完全正確的造價。只有隨著工程的不斷建設(shè)，對工程的各方面也都了解的比較全面時，才能有一個越來越合理的工程造價。所以，正確的確定工程造價的控制應(yīng)符合下列要求。

1、在土建工程建設(shè)時不能只進行一次造價，要在施工的不同階段，根據(jù)每個階段的不同特點進行多次計價。土建工程建設(shè)普遍具有規(guī)模大，周期長，技術(shù)要求高，人力財力投入量大等的特點，所以要考慮投入后的經(jīng)濟回收效率，一旦決策有任何的失誤，那么將造成不可估量的經(jīng)濟損失，這樣的損失是施工企業(yè)難以承受的。所以一個合理的造價，必須按建設(shè)程序合理的確定不同階段的造價精度，以其能顯現(xiàn)出造假的合理性。

2、對于土建工程造價的控制不能只體現(xiàn)在某一個環(huán)節(jié)，工程造價并不是對于某一個環(huán)節(jié)的造價，它必須貫穿于整個土建施工建設(shè)中，但是也不是說每個環(huán)節(jié)都很重要，要把控制的重點轉(zhuǎn)移到工程前期，也就是工程的決策和設(shè)計時期，因為工程建設(shè)的前期理念對整個工程有著重大的影響。工程的決策一旦確定后就不要隨意的更改，這時就要把控制重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段。但是這么多年來，我們國家的工程建設(shè)項目大都不重視建設(shè)前期的決策，造價的重點也都放在了土建工程建設(shè)的后期甚至是工程決算階段，只重視效益，不重視決策，這就造成了投資超出了預算的現(xiàn)象。投資超出預算并不是偶爾會發(fā)生的，根據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)在的工程建設(shè)中，有相當一部分的施工單位會出現(xiàn)投資超過預算的情況，這樣的經(jīng)濟負擔不是每個建筑公司都能承受得起的，所以說工程造價異常重要。

3、任何事情的發(fā)展都要有一套合理制度的支持，工程造價更是需要制度的保證，這就需要在工程建設(shè)的全過程中建立一套完善監(jiān)理和造價控制制度。一套完整的造價控制制度的建立要依據(jù)很多條件，比如：公司實力，施工隊伍的整體素質(zhì)，市場需求以及國家的相關(guān)法律法規(guī)等等。實踐證明了工程建設(shè)全過程中監(jiān)理和造價控制制度的實施能獲得很好經(jīng)濟效益與社會效益。這些只是在發(fā)達國家能看到，我國現(xiàn)在還沒有實行這種制度，這就使得我國的發(fā)展任務(wù)加重，身上的擔子也不輕。很據(jù)我國的國情，在保證了規(guī)范的要求下，設(shè)計出的成果又回因為經(jīng)驗，水平和其他種種因素的參差不齊造成嚴重影響，保守的設(shè)計理念，又一次的使工程造價只高不低。因此，在建設(shè)項目的全過程中實施監(jiān)理和造價控制制度就很重要了。

三、有效地控制工程造價

由于我國還是發(fā)展中國家，所以土建領(lǐng)域的技術(shù)不能與經(jīng)濟性合理的結(jié)合，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟理念，設(shè)計方法比較保守，不能設(shè)計出符合時代發(fā)展的方案，這就造成了設(shè)計出的成果在經(jīng)濟性上沒有很好地體現(xiàn)，導致經(jīng)濟效益不高。所以，在以后的土建工程建設(shè)中要將組織，技術(shù)和經(jīng)濟有機的結(jié)合起來，通過種種手段，處理好技術(shù)和經(jīng)濟之間的關(guān)系。土建造價工程師必須掌握和懂的運用全面的招標文件，合同協(xié)議書和相關(guān)的設(shè)計施工文件，不斷地充電，及時了解發(fā)達國家的建筑發(fā)展，學習先進理念，不斷地了解國家出臺的關(guān)于工程造價方面的規(guī)定，做到工程造價緊跟社會步伐。在設(shè)計師進行工程造價預算時，要根據(jù)工程清單，緊抓計量支付的關(guān)進環(huán)節(jié)使得每一筆支付申請都能發(fā)揮應(yīng)有的作用。市場對價格的影響是隨時變化的，工程造價控制的核心內(nèi)容就是市場對造價進行一個動態(tài)的控制與管理。計價的反復性就體現(xiàn)了市場的動態(tài)性和工程項目的復雜性，所以造價工程師在進行工程預算時要及時的了解市場，做到與市場價格浮動保持一致。

四、全方位的提高土建工程造價的管理水平

土建工程造價的管理是一門比較綜合性的學科，它包含了許多方面的內(nèi)容，比如：經(jīng)濟學，法律學，市場營銷學和管理學等等。它的準則就是政府出臺的有關(guān)工程建設(shè)的方針和政策，涉及并且運用到了其它技術(shù)經(jīng)濟界的成果，是一項非常具有政策性，技術(shù)性，經(jīng)濟性和實踐性的工作。由此可以發(fā)現(xiàn)，造價工程師不但要熟悉的掌握本專業(yè)的相關(guān)知識，還必須要對設(shè)計，工程，經(jīng)濟，管理以及法律等專業(yè)的內(nèi)容和知識有一個全面的了解。最重要的是不能紙上談兵，要有豐富的實踐經(jīng)驗，要把技術(shù)和經(jīng)濟知識融為一體。如何做到技術(shù)和經(jīng)濟知識融為一體，下面有幾點建議僅供參考：

1、成立真正意義上的工程造價咨詢機構(gòu)，在業(yè)主和建筑商之間起協(xié)調(diào)作用。

2、要充分的積累造價方面的資料分析。

3、對現(xiàn)有的造價工程師進行考核和在培訓，做到與時俱進。

五、結(jié)語

在建筑行業(yè)突飛猛進的今天，土建工程造價管理和成本控制成為了影響建筑業(yè)發(fā)展的重要因素。施工單位要很據(jù)自身情況和工程概況確定合理的工程造價。并且對施工方法進行改進，加強造價工程師的培訓和管理，改變以往的發(fā)展觀念，緊跟社會的發(fā)展潮流，力求在保證工程質(zhì)量的前提下以最少的投入獲得最大的回報。國家要加強對建筑工程造價的管理，堅持國家直接參與管理各種經(jīng)濟活動，根據(jù)當前的工程發(fā)展概況和我國的自身特點，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，不要盲目的追求經(jīng)濟效益，想建筑工程發(fā)達的國家多借鑒經(jīng)驗，加強國家對建筑行業(yè)工程造價的宏觀調(diào)控，做到穩(wěn)定市場，幫助發(fā)展，實現(xiàn)工程建設(shè)者和國家的經(jīng)濟雙贏。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)風險項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核）