論建筑工程施工合同經濟糾紛防范與對策

惠新平

寶雞西虢建筑工程有限責任公司

隨著改革開放的不斷深入和企業體制多元化發展，建筑施工企業經濟糾紛案件急劇上升，已嚴重困擾著企業的發展、流動資金的運轉以及現代企業制度改革的深入。盡管施工企業面臨的經濟糾紛原因很復雜，但通過對施工企業經濟糾紛的調查分析發現，施工企業只要提高自身法制觀念，并聘請法律顧問，由此可以減小施工企業經濟糾紛發生的概率，在一定程度上可以做到預防企業陷入不必要的經濟糾紛。當前亟待解決的有以下幾個問題。

一、加強施工企業法制教育與培訓

建立規范有序的現代企業制度，一個很重要的環節是加大對施工企業經營者（包括項目經理）的法制教育，提高施工企業的法律素質。有的施工企業經濟糾紛不斷且屢屢敗訴，企業資產嚴重流失，從反面告訴我們，提高企業經營者法律素質是減少不必要經濟糾紛的關鍵所在，也是建立現代企業管理制度內涵擴展的重要內容。若不提高經營者的法律素質，使施工企業陷入重大經濟危機的重大案件仍會發生。因此，要把企業經營者是否具備必要的法律知識和依法管理的能力作為考核和選拔經營者的必要條件之一，要針對施工企業經營者的現狀，使施工企業的經營者有較強的法律意識、掌握必要的法律知識、具備依法管理的能力。

二、建立和完善企業內部合同管理制度

大量事實證明，施工企業經濟糾紛頻頻敗訴往往是合同本身或合同履行過程中存在重大問題。主要原因有以下幾點：

1、合同沒有歸口管理，企業內部沒有設合同管理機構；

2、忽視對方的資信調查，沒有對合同的合法性、有效性進行審查；

3、合同條款不完備，在簽訂重大合同時缺乏法律論證；

4、由于施工企業缺乏內部法律管理機制，造成對合同專用章、空白介紹信缺乏管理。內部法律管理松懈、漏洞百出的企業，就好像一個沒有籬笆圍墻的果園，隨時都會被人偷摘。

由于市場經濟的復雜性，以上幾個問題往往涉及到合同雙方之間的關系，以及企業內部經營部門法律意識和合同管理水平。當前，建立企業內部法律管理制度要做到以下幾點。

1、加強企業重大決策的法律論證制度，達到避免或減少企業決策失誤的目的。企業聘請法律顧問直接參加企業有關生產經營的決策會議，對重大經營決策或重大項目，應聘請法律事務部門的人員參加。

2、加強合同管理制度，以提高企業簽訂合同有效性和合同的履行率。制定公司經理和三總師合同會簽負責制、重大合同履行報告制、企業對外擔保管理和對內承包辦法、企業對外經濟合同管理辦法等制度。

3、加強企業財務結算的管理制度，堵塞資金管理方面的漏洞，防止企業資金體外循環。

4、加強企業內子公司、分公司注冊登記和項目經理信譽等級評定管理制度，提高企業內部管理的統一性和有效性。

5、加強糾紛管理制度，依法維護企業合法權益。建立健全《企業內部經濟、民事經濟糾紛管理辦法》《企業對外爭議和經濟糾紛管理辦法》等制度，并根據發展需要，及時制定或修改相關規定，將企業管理納入法制軌道。

三、發揮企業法律顧問的作用

建筑施工企業法律顧問是現代企業制度法人治理管理層的重要組成部分，是保障施工企業在相對合理和小風險的前提下進行施工生產的保障系統。其作用不包括處理糾紛，更多的是著眼于事前防止經濟糾紛的發生。1997年，國家經貿委、人事部、司法部共同發布的《企業法律顧問管理辦法》和《企業法律顧問執業資格考試實施辦法》等規章，是推動建筑施工企業法律顧問制度建設，促進建筑施工依法治企的一項重要措施。它明確了建筑施工企業法律顧問制度是現代企業制度的有機組成部分，既為施工企業提供了法律制度保障，也擴充和發展了建筑施工企業管理的方法和內涵。

四、簽約前的評審和簽約后的評審

由于大多數經濟糾紛案件與合同有關，因此加強合同評審極為重要。合同評審的內容主要有工程造價、付款方式、工期指標、質量目標、施工工藝、設備配備、物資供應、索賠條款等內容。對招投標項目，公司投標辦公室要認真對待，否則將會造成“一招不慎，全盤皆輸”的局面。合同評審主要有以下兩個階段。

簽約前的評審，最重要做好這幾方面的工作。

1、調查工作。簽訂合同之前，必須對建設方進行社會信譽和建設資金來源調查，凡是沒有足夠的建設資金，該合同還是不簽為妙。對建設項目可靠性調查，包括建筑工程用地批準手續，城市規劃許可證、拆遷進度情況、設計圖紙及地質勘探報告、建設項目可行性報告、建設項目報建批準文件號以及相關會議的記錄。

2、評審合同文件是否符合法律規定，主要法律依據是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》、各地方的招投標管理方法的規定、FIDIC（國際咨詢工程師聯合會）條款、《中華人民共和國保險法》、我國政府或地方政府頒發管理法規以及適用于本工程的技術標準與規范等。

3、評審合同文本是否符合我國和項目所在地規定，條款是否缺項。

4、評審合同條款與原招標文件條款，以及技術、商務標書有無相悖之處，如有，應及時溝通糾正。簽約后的評審，主要涉及合同管理，工程施工追蹤管理、工程施工中的索賠等內容。大型工程項目工期較長，3~5年或更長，不能因人員的調動而間斷評審工作。在施工過程中還可對合同進行修訂，也需要進行評審， 該評審要與前面工作聯系起來，保證前后必須連續一致，資料歸檔及時完整。

做好合同的評審工作非常重要，它是工程經營管理中一個重要環節。如果合同評審工作細致，不僅會避免企業經濟上的損失，而且還會樹立企業在外界的良好企業形象，提高企業知名度。相反，則會造成失誤，給企業帶來經濟上的巨大損失，直接影響企業形象。

(本文來源：陜西省土木建筑學會   文徑網絡風險項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核)