建設工程索賠淺析

劉宇麗

（陜西建工集團第一建筑工程有限公司  710068  西安）

    工程索賠是指工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務或者出現了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。工程索賠是雙向的，包括承包人向發包人的索賠，也包括發包人向承包人的索賠。

一、索賠事件的處理程序及計算

    為了保證索賠比較順利的辦理，施工單位應該按以下程序辦理：

    1、承包人應在確認引起索賠的事件發生后28天內向發包人發出索賠通知，否則，承包人無權獲得追加付款，竣工時間不得延長。承包人應在現場或發包人認可的其他地點，保證證明索賠可能需要的記錄。發包人收到承包人的索賠通知后，未承認發包人責任前，可檢查記錄保持情況，并可指示承包人保持進一步的同期記錄。

    2、在承包人確認引起索賠的事件后42天內，承包人應向發包人遞交一份詳細的索賠報告，包括的依據、要求追加付款的全部資料。

    3、如果引起索賠的事件具有連續影響，承包人應按月遞交進一步的中間索賠報告，說明累計索賠的金額。承包人應在索賠事件產生的影響結束后28天內，遞交一份最終索賠報告。

    4、發包人在收到索賠報告后28天內，應作出回應，表示批準或不批準并附具體意見。還可以要求承包人提供進一步的資料，但仍要在上述期限內對索賠作出回應。發包人在收到最終索賠報告后的28天內，未向承包人作出答復，視為該項索賠報告已經認可。

    可索賠的費用一般包括以下幾方面：人工費，設備費，材料費，保函手續費，遲延付款利息，保險費，管理費，利潤。其中，增加工作內容的人工費應按照計日工費計算，而停工損失費和工作效率降低的損失費按窩工費計算，窩工費的標準雙方應在合同中約定。當工作內容增加引起的設備費索賠按照機械臺班費計算，因窩工引起的設備費索賠當施工機械屬于施工企業自有時按照機械折舊費計算索賠費用，當施工機械是施工企業從外部租賃時，索賠費用的標準按照設備租賃費計算。在不同的索賠事件中可以索賠的費用是不同的，根據《標準施工招標文件》通用條款的內容，可合理補償承包人的條款具體如下：

    1、可補償工期、費用、利潤的事件有：發包人提供的材料和工程設備不符合合同要求；發包人提供基準資料錯誤導致承包人的返工或造成工程損失；發包人的原因造成工期延誤；發包人原因引起的暫停施工；發包人原因造成暫停施工后無法按時復工；發包人原因造成工程質量達不到合同約定驗收標準的；監理人對隱蔽工程重新檢查，經檢驗證明工程質量符合合同要求的；發包人在全部工程竣工前，使用已接收的單位工程導致承包人費用增加。

    2、可補償工期、費用的事件有：施工過程發現文物、古跡以及其他遺跡、化石、錢幣或物品；承包人遇到不利物質條件。

    3、可補償費用的事件有：發包人要求向承包人提前交付材料和工程設備；發包人要求承包人提前竣工；法律變化引起的價格調整。

    4、可補償工期的事件有：異常惡劣的氣候條件；不可抗力。

    5、可補償費用、利潤的事件有：發包人的原因導致試運行失敗的；發包人原因導致的工程缺陷和損失。

    我單位施工的某項目一標段6棟17層，地下一層，剪力墻結構，建筑面積44121.69M2，合同總價6973萬元。2009年9月5日開工，2010年5月25日甲方項目部通知我單位，為保證二標段地下車庫施工順利進行，我單位施工的10#樓主體封頂后6月1日起暫停施工，其余5棟樓主體封頂后陸續暫停施工，做好場地移交工作。2010年6月15日我單位向監理單位發出了索賠通知，就工期、設施料閑置費用、現場實際無法安裝施工電梯造成施工降效、現場人員（管理人員、門衛、電工等）窩工費用、臨水臨電重新安裝費用、因車庫施工場地硬化及拆除后垃圾外運、活動房租賃費用等提出了索賠。甲方負責人回復在索賠事項成立的相關證明資料齊全后，經監理單位初審后報甲方成本部進行審核，甲乙雙方核對后確認最終費用。隨后我單位積極準備相關資料，首先同甲方現場代表、監理單位對各樓號設施料進行了現場盤點、簽字確認，在各樓號具備復工條件后，及時遞交監理方復工報審表，確認各樓號停、復工時間，停工時間最長達328天。窩工時間確認后，我單位遞交了最終詳細的索賠報告，經過雙方多次的核對，甲方最終同意按照陜西省建設工程量清單計價規則相關規定給予補償，確認索賠費用為200多萬元。

二、結合筆者的工作經驗認為施工企業做好工程索賠的注意事項有：

    1、注重索賠證據的收集，及時收集和積累索賠的相關資料

    （1）各種合同、協議、圖紙等文件。招標文件、施工合同文本及附件, 其他各簽約(如備忘錄、修正案等), 經業主批準的施工組織設計、工程實施計劃、各種工程圖紙、技術規范等。這些索賠的依據可在索賠報告中直接引用。

    （2）雙方的往來信函及各種會談紀要。

    （3）進度計劃和具體的進度以及項目現場的有關文件。

    （4）施工過程中的各種報告和記錄。氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告, 工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。

    （5）國家法律規范及市場行情有關資料。

    2、加強索賠管理

    承包商在投標過程中, 要反復深入研究招標文件, 仔細勘察施工現場,探索可能索賠的機會。

    3、承包人提出索賠的期限

    承包人接受了竣工付款證書后，應被認為已無權再提出在合同接收證書頒發前所發生的任何索賠。承包人提交的最終結清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發后發生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。

三、結束語 

    施工索賠工作是一項綜合性的復雜工作，它的成敗與否在于首先要干好在建的工程項目，在工期、質量問題上一定讓業主滿意，施工索賠既是一門技術，也是集經濟、法律等知識為一體的綜合性學科，參與索賠工作的人員既要懂專業技術知識，還要有認真負責的敬業精神，才能將工程施工索賠做好。

參考文獻

[1]《工程造價計價與控制》全國造價工程師執業資格考試培訓教材。

(本文來源：陜西省土木建筑學會   文徑網絡：尹維維 編輯  文徑 審核)