關于建設項目投資控制——談設計階段的投資控制

盧一迪  尚亞妮

(1、寶雞市規劃設計院；2、陜西省建筑科學研究院)

    建設項目投資的有效控制是工程建設管理的重要組成部分。就工程項目建設而言，投資控制應貫穿于項目建設的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行，投資規模得到了有效控制，但如何通過優化設計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。據有關專家的研究分析對工程影響程度最大的是設計階段，抓好設計階段工程造價的控制，就抓住了工程造價項工程造價的關鍵。

    據統計，在工程質量事故的眾多廈因中，設計占40.1％，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不臺理．影響正常使用：有的設計  圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾時有發生，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家投資造成極大浪費。震驚全國的寧波大橋  事故就是這方面的典型例證。所以優化設計非常重要，其不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，使項目建設的全壽命費用最低。造成這種狀況的原因是，長期以來我們已經形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把  關的觀念，在設計過程中，如果沒有建設單位的委托，設計單位一般不做概算，造價工程師也不介人設計過程，致使設計單位只從自身利益出發，而對所設計的工程造價沒有概念。只是盡可能的提高設計標準，減少設計風險，即使考慮了工程造價，也是為了獲取較多的設計費用。而在許多工程中建設單位始終認為設計標準越高質量越好，忽視了從設計階段控制工程的造價。結果設計單位為了提高設計費用往往根據有關規定，采用“擦邊設計”的方法，這樣既增加了設計費用，又增加了工程造價。例如，按照國家建筑面積計算規則，層高大于2．2M的樓層計算建筑面積，設計單位在不改變整體功效的情況下，“擦邊設計”為2.3M，這樣就增大了建筑面積，相應的設計費用就會提高，工程造價也無形增大。

    鑒于以上情況，要保證投資控制和工程質量，除主管部門應加強對優化設計工作的監控外。首先．應運用價值工程優化設計方案。價值工程是一種研究如何以最少的成本獲取產品必要功能的經濟分析方法，是處理好功能與成本的對立統一關系尋求建筑功能和投資成本的最佳有效途徑。據大量統計，運用價值工程可降低成本20％。工程建設中有許多工程是單一沒有可比性的，因此，各建設單位應集恩廣義積極運用價值工程．對每個工程要判斷影響造價的主要部分然后進行分析，不斷的優化設計方案，依次從設計的源頭控制工程造價，實現功能效益的最大化。其次，應設立設計監理機構。優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求；設計監理已成為形勢所迫，業主所需的一個重要環節。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面．盡可能將設計變更控制在設計階段。

    第三，建立必要的設計競爭機制。為保證設計市場的公平競爭，完善計招投標的相關環節，必須成立合法的設計招標代理機構；各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，并限制主在項目上的隨意性。

    第四，完善相應的法律法規。優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應設計管理制度，如設計監理、設計投標、設計市場及價格管理等。江蘇省人民政府200年3月31日頒布的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》便是該省加強建設工程勘察設計管理，規范工程勘察設計行為的法規。第五，積極推行限額設計。限額設計是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制設計，在保證使用功能的前提下，各專業按分配的投資額進行設計，保證總投資不被突破具體地講，是將指標限額分攤到每個責任人身上，明確個人的責、權、利關系，并對于通過優化設計建筑方案或采用新技術、新材料、新工藝而節約了投資額的應予以獎勵。大部分工程建設總的投資都有一定的限額，尤其政府投資工程，所以積極推行限額設計有利于調動設計人員的積極性，使其在保證工程安全和不降低功能的前提下，根據投資額度的大小進行設計，既節約了投資經費降低了造價又滿足了功能的需要。但通過優化設計來控制投資是—個綜臺性問題，不能片面強調節約投資。設計中既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到功能的傾向，又要反對重視技術，輕經濟、設計保守浪費的現象。設計人員褰用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指針，以總體效益為出發點，從而真正達到優化設計效果，以求取得較好的投資效益和社會效益。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國招標投標法》

[2]《基建優化》

[3]《工程經濟》

[4]《建筑工程造價管理》武漢理工大學出版社

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尹維維 尚雯瀟 編輯  文徑 審核)