施工合同管理在工程造價控制中的作用

曾曉玲

（陜西建華工程項目管理有限公司   710003  西安 ）

    建設工程合同是承包人進行工程建設和發包人支付工程價款的依據，是約束雙方義務和權利的具有法律效率效力的文書。合同的內容從雙方的一般責任、施工組織設計及支付、材料設備供應、工程變更、竣工與結算，到爭議與違約、索賠等方面都作了明確規定。嚴格的合同管理是建筑市場法制化、規范化的具體體現和主要內容之一。

    然而在我國，合同意識薄弱、合同管理水平較低仍是建筑工程中的普遍現象：合同簽訂和實施問題較多，合同管理的成效不顯著，水平還不高；合同的簽訂和執行過程中，雙方的非理性行為經常發生。如某公司EPC項目一期工程中，由于在招投標階段施工圖設計深度不夠，致使總包方與分包方在簽訂施工合同時，經雙方協商又另外規定了一些風險范圍，如施工圖與招標圖之間的差異、設計變更等，并為這些風險增加了部分價款，增加的價款與投標報價一起形成了最后的合同價。而增加的價款是否能滿足實際發生的費用，當時卻無法考證。而在實際施工中，當增加的價款能滿足或遠遠大于實際發生的費用時，分包方就不再向總包方追加價款，即按合同價結算；當增加的價款不能滿足或遠遠小于實際發生的費用時，分包方便會不斷向總包方追加工程款，否則出現甩項、拖工期等現象，最后增加的費用仍需總包方來承擔。既總包方在與承包方工程結算中多次出現不按合同條款執行，將不該給的工程款以合情不合法的方式補償給分包方，這種合同的簽訂在執行中，已失去了法律效應，更談不上工程造價的控制。鑒于這種情況，以下建議可供參考：當施工圖設計已達到規定深度時，正常招標后可采用固定總價的承包方式進行；當施工圖設計深度達不到規定要求時，可采用費率招標或綜合單價招標等形式，結算時工程量按實結算，合同形式為固定單價。這樣一個公平、公正的平臺有利于雙方的互利合作，共同發展。

    目前，我國工程造價模式已由傳統的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉變，加強清單計價模式下的合同管理，對有效控制工程造價起著積極的作用。清單計價模式下的合同管理中合同的訂立、合同的履行和索賠的處理等是較為重要的三個方面。

1、合同的訂立

    對于招標的工程項目，已標價的工程量清單是合同的組成部分。對于非國有資金投資項目采用了工程量清單計價的，應執行“計價規范”；不采用清單計價的除工程量清單等專門性規定外，其計價活動也必須遵守“計價規范”的規定。⑴計價方式：“計價規范”第4.4.3條規定“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。”且合同中工程量清單的計價應包括按招標文件規定，完成工程量清單所列的項目，并考慮了各種技術、質量、進度和風險等因素的全部費用，即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。其中清單中各工程細目的單價采用的是綜合單價；措施項目費是根據擬建工程的施工方案或施工組織設計，參照“計價規范”規定的綜合單價組成確定的；措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。因此合同價款就是根據招標文件中的工程量清單、政府有關規定、施工現場實際情況、合理的施工方法以及企業定額進行編制確定的投標中標價。如某建設項目（非國有資金投資）在招投階段未進行公開招標，計價方式采用的是工程量清單計價模式，但訂立合同時卻采用了固定總價加變更簽證，加之施工時部分單項工程圖紙變化較大，致使工程結算時計量和計價均困難重重，審核工作歷時近兩年也未能完成。⑵風險約定：工程量清單計價方式明確了工程量計算錯誤和工程變更所帶來的風險應由發包人承擔，對投標所報的成本、單價等所帶來的風險應由承包人承擔。為了在合同的履行中更好的界定和計算因風險所致的責任分擔和費用的支出，合同中應進一步明確有關風險約定的條款。對于較大型復雜且工期又較長的工程，建議采用較為合理的可調單價合同。同時合同中也應明確合同工期內因物價變化對施工成本產生影響而遵循和采用的計算調價原則和計算方法等內容。如某鋼結構工程簽訂施工合同時未約定材料漲跌的風險范圍，施工期間恰逢鋼材大幅度漲價，承包方因無力承擔材料漲價而帶來的成本增加，不得不違約停工，建設方根據施工合同中“綜合單價中已包括……材料風險……等”條款，明知承包方嚴重虧損，也無人敢認價。后經相關部門仲裁，根據有關規定：凡合同中未約定材料價格風險范圍的，如出現材料漲跌風險，均由發包人承擔。至此該工程建設方應承擔鋼材漲價的全部風險。⑶合同備案和跟蹤監督：合同備案和跟蹤監督應是建設行政主管部門對工程招標后工程合同管理工作的主要內容。不可否認，部分工程中標后其合同價款的最終確定和施工的保護措施的調整等方面不符合招投標文件和工程量清單計價要求的現象依然存在。做好合同備案和跟蹤監督是維護合同當事人雙方合法利益的重要保障。

2、合同的履行

    如果訂立合同是基礎，那么履行合同則是關鍵。工程量清單計價模式下合同履行的內容如下：⑴工程變更計價：合同中的綜合單價因工程量變更需調整時，應按照下列辦法確定：合同中因非承包原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同在合同約定幅度已外的，其綜合單價及措施費應予以調整；因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況提出適當的措施費變更費用，經發包人確認后調整；若發包人與承包人協商不一致，按合同爭議處理方式解決。⑵計量支付及竣工結算：單價合同在合同管理中具有便于計量、支付及竣工結算的特點，且合同的公正性及可操作性相對較好。在合同履行過程中，發包人按照合同約定的時間和方式，以工程師確認符合質量要求完成的項目工程量和對應得清單單價計算的價款額，再計入確認的變更金額、索賠金額、工程價款調整額以及應抵扣的預付款等支付工程進度款。當承包人按照合同規定的內容完成全部工程，經驗收合格后，根據清單項目實際完成的工程量和對應單價，并考慮變更金額、確定的索賠金額、調價以及其他合同規定應計入款額，計算出竣工結算價款。

3、索賠的處理

    在傳統的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現象屢見不鮮。而設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格是索賠較多關注的內容。在工程量清單計價的合同結構下，其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、施工技術措施差異等變化而調整，從而減少了承包人索賠機會。然而，若發包人提供的清單工程量與實際差異較大時，承包人的索賠機會將增加：⑴工程量的錯誤使承包人不僅可能通過不平衡報價獲取超額利潤，而且還可能提出索賠。⑵工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度，甚至升級為索賠事件。承包人采用了不平衡報價，在合同發生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，可能使得發包人不得不與承包人協商確定新的單價，容易升級為索賠事件。工程量清單是確定合同價款、計算工程變更價款、竣工結算和處理索賠的依據。準確、全面、規范的工程量清單既有利于工程造價管理，又有利于發包人和承包人對工程造價的控制。

    此外，合同管理制度實施不到位，也是當前工程建設項目管理中通常遇到的問題。發、承包雙方很少設置和明確專門的合同管理人員和相應的合同管理措施。簽訂合同后往往將其束之高閣，很少向合同的執行者進行交底，致使現場的監理人員和施工管理人員不了解合同的條款內容，更談不上依據合同履行職責，完全依靠自己的主觀認識和個人經驗履行合同。更有甚者，少數合同當事人不知施工合同除一本包括協議書和專用條款的合同外，還有一本通用條款。由此，在合同的履行過程中雙方違約的情況就在所難免了。如一些發包方的現場管理人員將不該認價的材料認價，將由承包方承擔的風險變相轉移；將合同范圍內的施工內容以變更簽證的形式出現，隨意更換材料和品牌，以此增加工程造價等。

    總之，工程量清單計價模式下的合同管理是一項非常重要的工作，做好這一工作將對發、承包方工程造價管理工作起到積極的作用。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)