淺議加強施工合同管理對工程結算的重要作用

張 馳

陜西裕都置業有限責任公司  （陜西咸陽 712000）

    施工合同，是建設工程發包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術經濟文件，它是最終確定工程造價的重要依據。因此，在建設領域重視施工合同簽訂、加強施工合同管理對工程造價的確定起著十分重要的作用。近些年來，筑建市場逐步規范，合同主體的法律意識不斷提高，但部分施工合同的內容不夠詳細、管理不到位等現象仍然普遍存在，以致影響工程結算工作不能順利進行。為此，我結合自身的工作實際，談一點對加強施工合同管理以及如何發揮其對工程結算的重要作用的粗淺認識：

1．應進一步加強自覺遵守和執行經濟合同法規的觀念，減少合同糾紛產生

    合同一經簽訂，即成為約束合同雙方的最嚴格的法律文件，合同中的每一條都與雙方利害相關。所以在簽訂合同時，如對其中合同條款未做詳細推敲和認真約定，特別是對違約責任、違約條件未做具體約定，即草率簽訂，則容易導致工程合同糾紛的產生。另外，在施工過程中可能產生的一切問題都應明確具體地以書面形式規定，不要進行口頭承諾和保證。合同中應體現出有效防范和化解風險措施的具體條款。因此，在簽訂合同過程中，合同主體要對合同合法性、嚴密性進行審查，減少簽訂合同時產生糾紛因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行以及工程結算的順利開展。如：在現行《建設工程施工合同》的“通用合同條款”和“專用合同條款”兩部分中不能出現相互矛盾的內容。正確的簽訂方式應為：“通用合同條款”應全文引用，不得刪改；“專用合同條款”則應按其條款編號和內容，根據工程實際情況進行修改和補充。

2．應重視施工合同類型的選擇，嚴格按照合同價款形式執行

    目前，我國慣用的施工合同方式為固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同三種。固定價格合同要求承包方承擔施工期間全部風險并需要為不可預見因素付出代價，因而一般報價較高，適用于工程量不太大且能精確計算，工期較短，技術不太復雜的項目；可調價格合同則可規定調整的范疇，以便風險得到合理的分攤，因而適用范圍比較寬；成本加酬金合同是由業主向承包商支付工程項目的實際成本，并按事先約定某一方式支付酬金的合同。在成本加酬金合同中，業主承擔了項目的全部風險，而承包人由于無風險，其報酬也往往較低，主要適用于需要立即開展工作的項目、新型的工程項目、風險較大的項目等。在選擇合同類型時，業主和承包商應當綜合考慮項目規模、工期長短、競爭情況、復雜程度、外部環境等因素，權衡利弊，慎重選擇雙方都能認可的合同類型，保證合同的可執行性。合同類型一旦選定，則在工程竣工結算審計時要嚴格按照選定的合同價款形式執行。如某高層住宅工程，約定的合同價款結算為固定價格方式。由于承包商缺乏預見性，施工期間各種施工材料大幅漲價導致該項目資金運作發生困難，差點不能如期完成。而在竣工結算審計時，承包商又以種種理由增補簽證，試圖彌補在建材上多支出的費用。然而根據合同價款的簽訂原則，固定價格合同簽訂前應當充分考慮施工期間各類建材的市場風險和國家政策性調整風險等，并且應當承擔合同簽訂的后果。故結算時必須嚴格遵循合同精神辦理。

3．建設行政主管部門應嚴格把關，加大施工合同的履約管理力度

    在市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的，建設工程施工合同管理是規范建筑市場的重要內容之一。近十年來，經過建設行政管理部門的積極努力，合同管理工作取得了很大進步。為保證施工合同制度全面推廣，建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度：對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，不予辦理施工許可證；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場；建立合同管理制度，進一步引導建設單位和承包單位加強意識，把全面實際地履行合同視為自身義務；規定辦理工程竣工結算的期限，竣工工程應及時交付給建設單位，可使建設單位能如期正式投入生產或使用，盡早發揮效益，也利于承包單位由此全部結算工程價款，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。

4．加強建設項目合同管理隊伍建設，推行合同管理人員持證上崗制度

    加強合同人才培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師是建設領域工程造價的管理者，其重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，在建設項目管理機構體系中，須設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

    結束語：加強合同管理是完成工程建設的重要保證，同時也是搞好結算管理的關鍵環節， 因此合同的規范與嚴密有利于竣工結算工作的順利進行。由于建設項目的特性，工程結算工作在實際操作中還可能會碰到各種各樣的問題，為此承發包雙方都必須對建設工程施工合同給予足夠的重視，在簽定合同時應考慮得全面、細致、周到，減少不確定因素，使得工程竣工結算工作可以按照施工合同有條不紊地進行。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)