國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知

    國務院辦公廳于近日印發“無廢城市”建設試點工作方案，方案提出，到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，試點城市在固體廢物重點領域和關鍵環節取得明顯進展，大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉移傾倒固體廢物事件零發生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業。

    《方案》指出，“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。開展“無廢城市”建設試點是深入落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。

    《方案》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，堅持綠色低碳循環發展，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

    《方案》提出，在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。

    《方案》明確了六項重點任務。一是強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用。二是實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。三是推行農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用。四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。五是提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。六是激發市場主體活力，培育產業發展新模式。

    為穩步推進“無廢城市”建設試點工作，《方案》還提出了加強組織領導、加大資金支持、嚴格監管執法、強化宣傳引導等保障措施。

    據統計，我國600多座大中城市中，三分之二陷入垃圾包圍之中，四分之一城市已沒有堆放垃圾的合適場所。如何解決這個困局？中國工程院院士杜祥琬等專家提出，建立“無廢城市”，將可顯著改善城市生活環境，有利于公民健康。在2018年全國環境保護工作會議上，環境保護部部長李干杰也表示，2018年將推動開展“無廢城市”建設試點。

    無廢城市是無廢社會的第一步

    杜祥琬認為，建立“無廢城市”是實現“無廢社會”的第一步。

    其實在“無廢”方面，我國很多城市和行業已經做了大量努力，并取得了一定成果，除了在源頭上盡量減少廢物產生量，還將產生的廢物充分甚至全部再生利用，實現近零排放�？爝f和紡織行業就是其中的典型代表。

    建立“無廢城市”，不但環境效益巨大，經濟效益也極為客觀，成為我國戰略性新興產業的重要支柱和經濟增長新動能。據估算，到2030年，我國固體廢物分類資源化利用產值規模將達7萬億元左右，帶動約4000萬個就業崗位。

    固體廢物利用成本高效益差

    盡管我國在固廢資源化利用方面已取得了很大進展，但當前還存在諸多不足。

    杜祥琬說，主要是法律制度體系不完善、管理不協調、標準不明確。

    在制度落實和管理方面，“令出多門”和職責不清現象較突出；資源化利用過程中，環境污染防治、環境風險控制技術等規范，綜合利用產品的環境健康風險質量控制等標準嚴重缺失；而由于現有稅收和政府補貼等覆蓋范圍有限、技術創新不夠等，固體廢物資源化利用普遍存在處置成本高、盈利點不清晰、經濟效益差的問題，影響了整體市場活力。

    “公眾對之認識不足、參與度不高，導致‘鄰避效應’凸顯。” 杜祥琬說。

    部分城市候選無廢試點城市

    當前，環保部已牽頭制定了《“無廢城市”建設試點工作方案》，在征求各地意見基礎上，形成試點工作方案初稿，組織召開了“無廢城市”試點候選城市代表座談會，廈門市、雄安新區、西咸新區、溫州市等紛紛加入“無廢城市”試點候選城市行列。

    政策方面：建立“無廢城市”需完善法律制度，推進生產者責任延伸制、企業間共生代謝等制度建設，建立資源化利用市場退出機制，不斷優化市場結構，提升資源化利用整體水平。

    技術方面：杜祥琬建議，增強投資強度，強化科技支撐能力。加大國家財政預算在固體廢物資源化領域的投入，同時引導社會資本進入。以工程實驗室、產學研平臺、產業孵化器、標準實驗室等為依托，建設資源化利用過程及產品的污染防治技術、標準研究、風險評估等科技支撐體系。

    杜祥琬說，目前我國正在推行低碳城市試點、智慧城市試點，這些應與“無廢城市”試點結合起來，“我們希望落到一個城市中是一鍵式的”，都是有利于節能減排、社會治理和提高公民素質的。

    民盟河北省委提案：建設“無廢”雄安新區

    在今年的河北省政協十二屆一次會議上，民盟河北省委向大會遞交了一份名為《多措并舉，推動“無廢雄安新區”建設》的提案。

    “按照中央部署，未來的雄安新區將打造綠色生態宜居新城區、創新驅動引領區、協調發展示范區和開放發展先行區。而大量的生活垃圾、污泥、工業廢棄物、建筑垃圾以及污染土地，對綠色生態宜居新城區的建設提出了嚴峻的挑戰。”

    在這份提案中，民盟河北省委列舉工業廢棄物、生活垃圾、污泥、危險廢棄物（含醫療廢物）、建筑廢棄物（含渣土）、農業廢棄物（秸稈和規模化養殖業廢棄物）等幾個方面的數據對這一點進行了說明。

    民盟河北省委表示，目前，雄安新區內企業眾多，共有散、亂、污企業11380家，涉及服裝制造、有色金屬冶煉、棉印染精加工、有機化學原料生產、玩具和制鞋等34個行業。工業固廢污染物分散、種類多，局部污染較為嚴重。

    民盟從生活垃圾方面、污泥方面、危險廢棄物（含醫療廢物）、拆舊建新、農業廢棄物等方面進行了科學量化分析，在此基礎上民盟河北省委提出了六點建議：

    發展綠色能源，構建“無固廢產生”能源體系；優化產業結構，實現工業固體廢棄物“零排放”；精準高效治污，實現城市固廢資源化與無害化；推進循環利用，實現農業廢棄物資源化；分類協同共治，實現污染土壤全面修復；跨行政區域合作，建立“環雄安區域固廢協同處理機制”，協力打造“無廢雄安新區”。   文徑網絡設計整理

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    附件：“無廢城市”建設試點工作方案.doc

    原標題：“無廢城市”建設是怎么回事？ 

(本文來源：綠圈網     文徑網絡數據中心：尹維維 劉真 編輯      文徑 方俊 審核）

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