基于監督管理視角的建筑工程質量問題分析及對策

王慶   陜西省建筑科學研究院  710082  

一、建筑工程質量問題原因分析

    改革開放以來，城市建設規模日益擴大。從總體來看，我國建筑工程質量水平并不很高。有如下表現: 一部分工程質量不合格，嚴重影響其使用功能；許多工程結構隱患嚴重，甚至導致建筑倒塌；裝飾工程質量低劣，給排水、電氣、燃氣、消防等設施不能滿足安全防護要求；尚未建立相應的機構與可行的運行程序，廣大群眾對建筑住宅質量問題，經常投訴無門，無人受理；尚未在建筑部門就貫徹《產品質量法》制訂可行的實施辦法，如關于建筑住房質量事故的賠償標準及索賠程序、關于建筑工程質量的仲裁機構及仲裁程序等，沒有切實可行的實施辦法，沒有建筑工程質量的法制管理，尚未形成經常性的社會監督機制。目前對建筑工程質量監督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態，風頭一過，又恢復原狀。

    造成建筑工程質量滑坡的原因是多方面的:

    （1）質量法不健全，執法力度不夠；

    （2）建筑市場行為不規范，監督查處不嚴。有的建設單位將工程肢解多頭分包，有的過分壓低造價，有的購買質量低劣的建筑材料、設備，并執意讓施工單位使用，有的施工單位層層轉包工程；

    （3）企業經營思想不端正，放松管理，甚至偷工減料；

    （4）不少質量低劣的建筑材料進入工地。市場經濟的建立和發展，打破了計劃經濟體制的單一模式，同時也給建筑市場帶來了混亂。個別商家為謀取利潤，經銷偽劣產品，提供假出廠合格證，弄虛作假，給工程質量留下隱患。因此，必須把好建筑材料的檢驗關和試驗關，鋼材、水泥、水電設備等主要材料和試件，不能滿足于施工單位報送的工程技術資料。

    （5） 質量監督檢查不嚴，有的監督站或監理公司人員素質不高；

    （6）一些供電、供水、消防單位搞“行業壟斷”，各工種之間配合不協調。此外，還有規劃、設計、配套設備方面存在的質量問題；幾乎每一宗質量事故均可找到技術、材料、工藝、設備等方面的具體原因，然而引起建筑工程質量滑坡的主要原因來自于質量監督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質量管理辦法，但主要集中在政府監督和企業自我監督方面，缺乏的是用戶監督。

二、建筑工程監督管理中存在的問題

    1.主管部門的問題。

    主要是重市場準入，輕監督執法。一是監督機構的監督范圍過窄，仍沿襲以項目為單位、以定點監督為主要方式的監督方法，對整個地區的質量安全形勢宏觀上掌握不夠，有些質量安全監督機構只注重辦理監督手續項目的監督，而對未辦理手續的項目不過問，導致守法的項目被反復檢查，而故意逃避監督的項目無人查處。二是監管體制沒理順，有監管盲區。仍有部分地市城鄉結合部工程、新型農村社區工程、重點工程（含招商引資工程、大型廠礦工程）和開發區工程管理較為薄弱，在建設行政主管部門的監管之外，形成了監管盲區。

    2.建設單位的問題。

    個別建設單位的行為未得到有效約束，工程存在嚴重違規行為；一些施工、監理企業存在“大牌子、小隊伍”現象，行政管理人員不到位或不能認真履行職責、以包代管，致使個別工程存在使用不合格建筑材料、施工質量低劣等突出問題。

    3.質量檢測方面的問題。

    一是收費不統一，試驗參數不統一，填表內容不統一。二是檢測機構為攬到檢測業務，競相壓價，監測工作質量無法保障。三是一些城市檢測機構發展過快造成“僧多粥少”，競爭激烈，影響了檢測市場的正常運轉和良性循環。四是檢測工作行為不規范，不按國家有關標準、規范進行檢測和出具檢測報告，尤其是在河南省工程質量大檢查中，個別檢測機構竟然出具虛假報告。檢測市場的不規范為工程質量安全埋下隱患。

    4.建筑市場的問題。

    建筑市場秩序不規范、市場分割、各自為政、工程項目監管缺位現象還比較嚴重，不執行法定建設程序的問題還十分突出，有關法律法規和工程建設標準得不到有效貫徹執行。一些工程項目的建設單位規避招標、惡意壓級壓價、簽訂陰陽合同、肢解發包、拖欠工程款、盲目壓縮工期；一些施工單位違法分包、轉包、掛靠，只顧追求利潤，安全生產投入少，施工中偷工減料，給工程建設的質量安全構成了直接威脅。同時，城鄉結合部、城中村和農村建設項目，特別是農民自建房的質量安全管理十分薄弱，基本處于無人監管狀況，與河南省城鎮化快速發展的要求不相適應。

    5.監理單位的問題。

    主要是管理不到位、行為不規范、工作質量差、組織不健全、制度不完善、職責不明確、缺乏應有的管理技術和手段。總監工程師到位率低，河南省注冊監理工程師中，真正在施工現場的不足50%，一人身兼幾個項目總監理工程師的情況非常普遍；還有一些從業人員沒有取得安全監理資格，就從事現場監理工作；特別是一些監理人員思想、業務素質較低，工作不負責任，不敢堅持原則，不能制止違法違規行為，不能及時發現和消除事故隱患，沒有起到監理應有的作用。

三、提高建筑工程質量監督管理的對策

    1、增強工作人員質量意識，全面提升人員素質

    工程質量監督并不是一項簡單的工作，它集法律、經濟、技術和行政為一體，是一項綜合性較強的工作。因此，質量監督管理隊伍素質的高低優劣、執法能力的強弱等是關系到工程質量監督管理工作好壞的重要因素。

    就目前情形而言，我國的建筑工程質量不斷的得到提高，但存在的問題也令人擔憂，工程安全事故時有發生，這些都與工程相關人員的質量意識淡薄有著莫大的關聯。工程監督管理體系必須重視質量，強化質量意識，不能將工程質量管理流于形式，必須切實抓好每個環節的質量管理。建筑行業要想得到良好的發展，在當前形勢下，首先就要培養監督管理人員的質量意識，建立完善的監督管理內部考核制度，充分發揮其自身的監管作用，在工程質量處理問題當中，能夠及時有效的將其進行解決。

    2、嚴格審查相關單位資質，確保建筑產品質量

    參與建設全過程的各單位的資質應該經由各級行政主管部門進行嚴格審查，規范建筑市場入場制度。凡是資質較低的建筑施工、建筑設計單位一律不予立項，建筑規劃部門不予發放建筑許可證，安全部門不予發放施工許可證。將質量認證制度全面實行，由國家的質量監督部門對建筑設計、施工、建筑材料及建筑企業的質量保障體系嚴格進行檢驗，考核達到標準頒發產品質量證書。

    3、嚴格規范建設行政主管部門行為

    國家管理基礎設施建設的相關制度的執行主要由建設行政主管部門對其進行監督。因此，一旦這些部門把關不嚴，違規辦事，那么國家對于工程建設監督管理作用根本就無法有效發揮。要加強建設行政主管部門對相關建設單位的監督，首先就要制定嚴格的建設項目審批制度，嚴格依程序進行；其次建立明確的建筑工程質量領導人責任制，將每一項責任都分管到各個項目負責人，如有質量事故發生，除了追究當事人及當事人單位的責任，還要對各級管理部門以及項目審批人、程序執行人、工程監督管理人員進行追究；再者就是要定期或者不定期的對各建設行政部門的職責履行情況進行檢查，一旦發現收受賄賂等情況必須嚴加查辦，杜絕一切犯罪行為，確保工程質量。

    4、用戶監督

    用戶是建筑產品的最終消費者，建筑產品質量的好壞，直接關系到其人身財產安全，用戶出于自身利益，絕不會聽任行賄、受賄、偷工減料等行為發生，吸收用戶參與基本建設全過程的質量監督，對提高建筑工程質量意義重大。目前，針對工程的特點，可以采取靈活多樣的吸引用戶參與監督的方式，對有明確受益者的工程，如住宅已確定了住戶，就可從住戶中推選有一定建筑技術及建筑管理經驗的人成立“住戶監理小組”，監理小組發現施工中施工企業違反合同規定，粗制濫造，有權通告施工企業改正或暫停施工，其他的住戶也可利用業余時間到施工現場監督施工。對無明確受益者，或受益者較多的工程，可設立工程質量投訴中心。用戶可通過信函、電話、來訪等形式反映工程質量問題，投訴中心受理投訴后，應及時了解用戶投訴事實的真象，在規定的時間給投訴人處理答復。另外，還可開展工程質量有獎舉報活動，對在工程質量監督中做出貢獻，并避免了重大質量事故發生的舉報人給予一定的物質獎勵。

四、結束語

    與時俱進強化建設工程質量監督，加強對參建各方責任主體及人員質量行為的監督檢查，目的是促使工程項目全過程質量管理的有序性及有效性，督促各方責任主體和有關機構，嚴格按國家有關法律、法規、規范、規定履行質量行為職責，建立規范化質量管理體系和落實規范化管理運作機制，實施規范化、標準化、制度化的科學管理模式，以質量行為規范化的有效保障，促使工程實體質量的有效控制，達到建筑產品質量合格保證標準的目標真正實現。這也是提高工程質量監督工作成效所追求的真正目標。