工程管理對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的影響分析及對(duì)策

柯國(guó)生

福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站　福建福州350001

前言

    隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)前建筑業(yè)正在迅猛發(fā)展，它所體現(xiàn)的不但是建筑外觀的魅力和人民生活水平的提高，更重要的是建筑技術(shù)和質(zhì)量的又一個(gè)提升。但多年來，工程質(zhì)量一直是工程建設(shè)中最為重要的一個(gè)問題，且日益突顯，這已不僅僅是技術(shù)問題，影響因素涉及方方面面。隨著市場(chǎng)經(jīng)擠的發(fā)展，科技的進(jìn)步，建設(shè)工程正向精、新、大、深、高全主位發(fā)展，為此，提高與保證工程質(zhì)量必須相應(yīng)的有它新的思考。

1、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量現(xiàn)狀

    在當(dāng)前轟轟烈烈的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大建設(shè)中，土木工程從業(yè)人員利用他們的技能和技術(shù)大顯身手，但是，仍然存在著一些問題。結(jié)合筆者在所從事工作范圍中進(jìn)行的詳細(xì)觀察和研究，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　1)精品工程少。一是主體結(jié)構(gòu)外觀質(zhì)量不盡如意，主體機(jī)構(gòu)混凝土表觀粗糙，柱頭混凝土蜂窩、孔洞、露筋、夾渣等外觀質(zhì)量缺陷時(shí)有所見；二是創(chuàng)優(yōu)積極性下降．如2006年申報(bào)福建省《閩江杯》獎(jiǎng)省優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量?jī)H往年一半左右。  

　　2)1程質(zhì)量通病依然無法克服。一是舊通病未治理，新通病又出現(xiàn)；二是多年前已克服的質(zhì)量通病，又死灰復(fù)燃。如福建省過去推行創(chuàng)優(yōu)。在裝飾裝修工程方面做的比較好，尤其抹灰粉刷表面平整、牢固．陰陽(yáng)角線條順直方正．但現(xiàn)在卻又成為新的質(zhì)量通病，粉刷粗糙，線條彎曲難看。“裂、滲、空”等質(zhì)量通病始終無法根除，令人遺憾且堪憂。

2、原因剖析

    工程質(zhì)量是多因一果的問題，影響因素非常多，涉及方方面面，既有主觀原因，也有客觀原因。但總結(jié)近幾年來的經(jīng)驗(yàn)，造成工程質(zhì)量差的原因不外乎3個(gè)層次，即建筑市場(chǎng)、管理體制及施工質(zhì)量保障要索。本文主要就管理體制因素，對(duì)影響建筑工程質(zhì)量的主要原因進(jìn)行剖析。

　　工程建設(shè)質(zhì)量管理主要分為施工企業(yè)內(nèi)部管理、施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合管理以及政府對(duì)工程的監(jiān)督管理3個(gè)方面。   

　　施工企業(yè)管理方面．有的企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全，甚至趨于癱瘓。當(dāng)前，由于社會(huì)環(huán)境使然，激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)交易過程中僅剩下為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的價(jià)格撕殺，這必然導(dǎo)致施工企業(yè)對(duì)建筑產(chǎn)品品質(zhì)的忽視，加上“掛靠”施工盛行，責(zé)任主體(施工企業(yè))和利益主體(掛靠者)分離，“掛靠者”主導(dǎo)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工控制權(quán)異位，導(dǎo)致施工企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量保障體系嚴(yán)重削弱．施工現(xiàn)場(chǎng)無管理體系或極不健全，責(zé)任主體(施工企業(yè))管理人員如同虛設(shè)，甚至工程從開工到竣工完全未配備相應(yīng)的管理人員，工地僅靠“掛靠者”雇傭的施工員從施工測(cè)量、各工種管理、施工程序安排、資料管理等全面負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控出現(xiàn)盲區(qū)，整個(gè)施工企業(yè)質(zhì)保體系趨于癱瘓，工程質(zhì)量無從保證。

    施工現(xiàn)場(chǎng)的管理方面，很多建筑企業(yè)在技術(shù)上仍以傳統(tǒng)技術(shù)為主，管理粗放。“重經(jīng)營(yíng)、輕技術(shù)”的情況普遍存在，技術(shù)投入不足，人員結(jié)構(gòu)不合理，管理人員和工人的施工隊(duì)伍素質(zhì)較低，施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合管理水平低，制約了工程質(zhì)量的提高。施工現(xiàn)場(chǎng)是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的基本平臺(tái)，本應(yīng)是工程質(zhì)量控制的重要基地，可由于受建設(shè)各方主體等的影響施工現(xiàn)場(chǎng)綜合管理水平較低，質(zhì)量失控。例如，有的現(xiàn)場(chǎng)施工組織設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)。作為指導(dǎo)工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)綱領(lǐng)性文件的施工組織設(shè)計(jì)可行性，至關(guān)重要，直接影響工程實(shí)施過程質(zhì)量控制。但現(xiàn)階段眾多施工企業(yè)在工程開工前編制的施工組織設(shè)計(jì)大多是為應(yīng)付招投標(biāo)和辦理工程報(bào)監(jiān)手續(xù)使用，施工組織設(shè)計(jì)普遍存在抄襲拷貝多、針對(duì)性差、可控性條款少，可操作性差，無法指導(dǎo)工程施工，導(dǎo)致本應(yīng)科學(xué)、有序的現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際成為一個(gè)主觀、隨性的過程。另外，建筑活動(dòng)各方責(zé)任主體的行為對(duì)工程質(zhì)量也起著至關(guān)重要的作用。由于建筑市場(chǎng)的開放，他們以追求利益最大化為目標(biāo)，建設(shè)單位追求造價(jià)低、速度快．急于出成績(jī)、樹形象：施工單位講究少投入、高贏利，施工質(zhì)量只求過得去，不求過的硬；設(shè)計(jì)、監(jiān)理隊(duì)伍供大于求，市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，過于遷就業(yè)主．設(shè)計(jì)變更隨意，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文貫徹執(zhí)行不力；檢測(cè)市場(chǎng)不規(guī)范，本應(yīng)恪守職業(yè)道德，公正、客觀履職的中介機(jī)構(gòu)，但在現(xiàn)實(shí)中卻受到建設(shè)單位、施工單位制約，未能獨(dú)立、專業(yè)地行使本身職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用。如此下去，工程質(zhì)量難以保證。

    政府監(jiān)管方面，突出表現(xiàn)在實(shí)施監(jiān)管過程中存在的“兩難”現(xiàn)象。隨著改革開放的推進(jìn)，政府管理方式更多的借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的模式，這些新的管理方式實(shí)施與國(guó)情存在著一個(gè)“磨合期”。在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展過程中，特別是基建規(guī)模日益增大的背景下，監(jiān)管部門日益感到“兩難”。一方面工程質(zhì)量監(jiān)督倚賴的資源有限，與監(jiān)督任務(wù)量快速增大反差甚大；另一方面監(jiān)督主體行為約束力加強(qiáng)與監(jiān)督客體眾多且行為無序矛盾凸顯。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成的人員素質(zhì)、能力和運(yùn)用的技術(shù)手段與現(xiàn)有眾多采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備技術(shù)含量高的建筑物實(shí)際需求差距甚大；監(jiān)管部門整合監(jiān)管資源有力措施的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”推進(jìn)相當(dāng)大程度上滯后，影響了監(jiān)管效力；監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中感到法律“剛性”太大，執(zhí)法效率低，影響了監(jiān)督執(zhí)法效果；質(zhì)量監(jiān)督模式機(jī)制統(tǒng)一原則尚未形成，“差異化”監(jiān)管推行緩慢，監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新不夠；個(gè)別質(zhì)量監(jiān)督人員行為不端也影響了工程質(zhì)量監(jiān)督管理效力，工程質(zhì)量未能得到有效、完全地保證。

    另外，外來企業(yè)的管理工作薄弱也對(duì)工程質(zhì)量管理造成較大的影響。有的外地施工企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍管理工作薄弱．其建設(shè)隊(duì)伍沒有納入統(tǒng)一管理。據(jù)調(diào)查，一些外地企業(yè)投標(biāo)時(shí)均持高等級(jí)資質(zhì)的合法、有效手續(xù)，但企業(yè)中標(biāo)后便隨意變動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理部成員，實(shí)際進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理部不能滿足項(xiàng)目施工的技術(shù)、管理要求，私招濫雇勞務(wù)隊(duì)伍，工程質(zhì)量難以保證。

4、措施與對(duì)策

    針對(duì)建設(shè)工程過程中存在的上述管理問題，應(yīng)結(jié)合它們產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入的剖析，從源頭上提出解決方案和應(yīng)對(duì)措施。結(jié)合以上分析，本文提出以下措施和對(duì)策，供有關(guān)方面參考：

    1)通過政府引導(dǎo)，完善建筑市場(chǎng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為。加快立法步伐，為建筑業(yè)的發(fā)展提供法律支撐，完善行業(yè)管理政策。規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為．重點(diǎn)規(guī)范業(yè)主行為，加大對(duì)業(yè)主違反工程建設(shè)法定程序、違反市場(chǎng)行為規(guī)范的懲處力度，進(jìn)一步健全市場(chǎng)準(zhǔn)入清出機(jī)制，努力創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。法規(guī)體系的建立和依法建設(shè)的實(shí)施，已是規(guī)范建筑市場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急。

    2)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等鼓勵(lì)措施，實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)提高工程質(zhì)量水平。以創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，提高建筑工程質(zhì)量水平。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和提倡工程建設(shè)各方主體創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的工程應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、施工合同中明確創(chuàng)優(yōu)所增加的費(fèi)用的計(jì)算辦法，將優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)落到實(shí)處。進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)質(zhì)工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善評(píng)優(yōu)辦法，建立優(yōu)質(zhì)工程信用檔案，對(duì)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程業(yè)績(jī)好的單位和個(gè)人予以表彰，并作為企業(yè)和個(gè)人評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)辦法，體現(xiàn)工程招投標(biāo)向創(chuàng)優(yōu)企業(yè)傾斜等政策。

　　3)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行差異化管理模式。改進(jìn)適應(yīng)新形勢(shì)下質(zhì)量安全監(jiān)管的形式，從被動(dòng)性檢查向主動(dòng)介入檢查轉(zhuǎn)變：積極轉(zhuǎn)變工作思路和監(jiān)管方式，努力探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制，把質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，推行“差異化”管理．對(duì)不同質(zhì)量保證能力的企業(yè)，不同類型的工程，不同地域的工程項(xiàng)目，實(shí)施不同強(qiáng)度、不同頻率、不同深度的監(jiān)督管理，突出監(jiān)管重點(diǎn)，從而提高質(zhì)量監(jiān)管的有效性。

　　4)加強(qiáng)監(jiān)理、檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理、檢測(cè)市場(chǎng)。加強(qiáng)監(jiān)理和檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量控制中的作用，深人開展監(jiān)理市場(chǎng)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查，對(duì)監(jiān)理單位要重點(diǎn)解決亂壓價(jià)、總監(jiān)和監(jiān)理人員不到位和不盡職等突出問題，進(jìn)一步落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理，扶持鋼結(jié)構(gòu)無損檢測(cè)、特種設(shè)備等緊缺專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制設(shè)立“五強(qiáng)兩比”、樁基等常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常管理，盡快解決檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂、亂壓價(jià)、弄虛作假、人員素質(zhì)和技術(shù)水平低下的問題，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序。

　　5)建立社會(huì)誠(chéng)信信息網(wǎng)。強(qiáng)化誠(chéng)信制度建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)、誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信法規(guī)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)各地互聯(lián)互通，資源共享，把建筑市場(chǎng)主體違法違規(guī)等不良失信行為及質(zhì)量方面存在的突出問題等信息及時(shí)發(fā)布，把質(zhì)量業(yè)績(jī)、市場(chǎng)行為和各種不良記錄建檔立庫(kù)，向社會(huì)公開，通過信用體系，形成社會(huì)輿論監(jiān)督和市場(chǎng)引導(dǎo)選擇機(jī)制。

　　6)加強(qiáng)建筑人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)的人才觀，以人才資源能力建設(shè)為核心，以提高一線操作人員職業(yè)技能為基礎(chǔ)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、企業(yè)自主相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制，培訓(xùn)一支生產(chǎn)操作工人隊(duì)伍和一支懂技術(shù)、會(huì)管理的管理人才隊(duì)伍。

4、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述，提高建設(shè)工程質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的綜合治理和參建各方的共同努力，需要加大改革力度、建立規(guī)范的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，建立完善的法律、法規(guī)體系和完整的管理體制，真正形成企業(yè)保證、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)的管理體制，筑好建設(shè)工程質(zhì)量的防護(hù)大堤，推動(dòng)建筑工程質(zhì)量再上新水平。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)