淺議加強(qiáng)施工合同管理對工程結(jié)算的重要作用

張 馳

陜西裕都置業(yè)有限責(zé)任公司  （陜西咸陽 712000）

    施工合同，是建設(shè)工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，它是最終確定工程造價的重要依據(jù)。因此，在建設(shè)領(lǐng)域重視施工合同簽訂、加強(qiáng)施工合同管理對工程造價的確定起著十分重要的作用。近些年來，筑建市場逐步規(guī)范，合同主體的法律意識不斷提高，但部分施工合同的內(nèi)容不夠詳細(xì)、管理不到位等現(xiàn)象仍然普遍存在，以致影響工程結(jié)算工作不能順利進(jìn)行。為此，我結(jié)合自身的工作實(shí)際，談一點(diǎn)對加強(qiáng)施工合同管理以及如何發(fā)揮其對工程結(jié)算的重要作用的粗淺認(rèn)識：

1．應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自覺遵守和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)的觀念，減少合同糾紛產(chǎn)生

    合同一經(jīng)簽訂，即成為約束合同雙方的最嚴(yán)格的法律文件，合同中的每一條都與雙方利害相關(guān)。所以在簽訂合同時，如對其中合同條款未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，特別是對違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，即草率簽訂，則容易導(dǎo)致工程合同糾紛的產(chǎn)生。另外，在施工過程中可能產(chǎn)生的一切問題都應(yīng)明確具體地以書面形式規(guī)定，不要進(jìn)行口頭承諾和保證。合同中應(yīng)體現(xiàn)出有效防范和化解風(fēng)險措施的具體條款。因此，在簽訂合同過程中，合同主體要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行以及工程結(jié)算的順利開展。如：在現(xiàn)行《建設(shè)工程施工合同》的“通用合同條款”和“專用合同條款”兩部分中不能出現(xiàn)相互矛盾的內(nèi)容。正確的簽訂方式應(yīng)為：“通用合同條款”應(yīng)全文引用，不得刪改；“專用合同條款”則應(yīng)按其條款編號和內(nèi)容，根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

2．應(yīng)重視施工合同類型的選擇，嚴(yán)格按照合同價款形式執(zhí)行

    目前，我國慣用的施工合同方式為固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同三種。固定價格合同要求承包方承擔(dān)施工期間全部風(fēng)險并需要為不可預(yù)見因素付出代價，因而一般報價較高，適用于工程量不太大且能精確計算，工期較短，技術(shù)不太復(fù)雜的項目；可調(diào)價格合同則可規(guī)定調(diào)整的范疇，以便風(fēng)險得到合理的分?jǐn)偅�因而適用范圍比較寬；成本加酬金合同是由業(yè)主向承包商支付工程項目的實(shí)際成本，并按事先約定某一方式支付酬金的合同。在成本加酬金合同中，業(yè)主承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險，而承包人由于無風(fēng)險，其報酬也往往較低，主要適用于需要立即開展工作的項目、新型的工程項目、風(fēng)險較大的項目等。在選擇合同類型時，業(yè)主和承包商應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目規(guī)模、工期長短、競爭情況、復(fù)雜程度、外部環(huán)境等因素，權(quán)衡利弊，慎重選擇雙方都能認(rèn)可的合同類型，保證合同的可執(zhí)行性。合同類型一旦選定，則在工程竣工結(jié)算審計時要嚴(yán)格按照選定的合同價款形式執(zhí)行。如某高層住宅工程，約定的合同價款結(jié)算為固定價格方式。由于承包商缺乏預(yù)見性，施工期間各種施工材料大幅漲價導(dǎo)致該項目資金運(yùn)作發(fā)生困難，差點(diǎn)不能如期完成。而在竣工結(jié)算審計時，承包商又以種種理由增補(bǔ)簽證，試圖彌補(bǔ)在建材上多支出的費(fèi)用。然而根據(jù)合同價款的簽訂原則，固定價格合同簽訂前應(yīng)當(dāng)充分考慮施工期間各類建材的市場風(fēng)險和國家政策性調(diào)整風(fēng)險等，并且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同簽訂的后果。故結(jié)算時必須嚴(yán)格遵循合同精神辦理。

3．建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，加大施工合同的履約管理力度

    在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的，建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一。近十年來，經(jīng)過建設(shè)行政管理部門的積極努力，合同管理工作取得了很大進(jìn)步。為保證施工合同制度全面推廣，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度：對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，不予辦理施工許可證；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場；建立合同管理制度，進(jìn)一步引導(dǎo)建設(shè)單位和承包單位加強(qiáng)意識，把全面實(shí)際地履行合同視為自身義務(wù)；規(guī)定辦理工程竣工結(jié)算的期限，竣工工程應(yīng)及時交付給建設(shè)單位，可使建設(shè)單位能如期正式投入生產(chǎn)或使用，盡早發(fā)揮效益，也利于承包單位由此全部結(jié)算工程價款，從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，并贏得良好的信譽(yù)。

4．加強(qiáng)建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，推行合同管理人員持證上崗制度

    加強(qiáng)合同人才培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師是建設(shè)領(lǐng)域工程造價的管理者，其重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，在建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)體系中，須設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

    結(jié)束語：加強(qiáng)合同管理是完成工程建設(shè)的重要保證，同時也是搞好結(jié)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 因此合同的規(guī)范與嚴(yán)密有利于竣工結(jié)算工作的順利進(jìn)行。由于建設(shè)項目的特性，工程結(jié)算工作在實(shí)際操作中還可能會碰到各種各樣的問題，為此承發(fā)包雙方都必須對建設(shè)工程施工合同給予足夠的重視，在簽定合同時應(yīng)考慮得全面、細(xì)致、周到，減少不確定因素，使得工程竣工結(jié)算工作可以按照施工合同有條不紊地進(jìn)行。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)