日前，住房和城鄉建設部、國家發展改革委發布《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，加大對城市基礎設施在建項目和“十四五”時期重大項目建設的財政資金投入力度。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，盤活城市基礎設施存量資產。

《中國經營報》記者了解到，該《規劃》提出，到2025年，城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效顯著，基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質量明顯提升，中小城市基礎設施短板加快補齊。

到2035年，全面建成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系，建設方式基本實現綠色轉型，設施整體質量、運行效率和服務管理水平達到國際先進水平。

事實上，為了讓基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質量明顯提升，以及中小城市基礎設施短板加快補齊，位于廣東北部生態發展區的清遠、韶關、河源、梅州以及云浮等地，也在圍繞“”這一關鍵詞，不斷提升高質量發展內生動力，激活綠色發展優勢。

然而，要達到國際先進水平的現代化城市基礎設施體系仍任重而道遠。上海立信會計金融學院孫文華博士對此建議，由于我國各地城市的發展現狀不一樣，城市發展的目標不一樣，需要因地制宜，從頂層設計入手，以“公園城市”、海綿城市、生態城市、低碳城市為目標，解決城市的可持續發展問題。

把“短板”變成“潛力板”

《規劃》的出臺，為協調區域發展，改善生態環境，加速綠色低碳轉型步伐明確了未來的發展方向。事實上，這也是廣東一直以來的工作重點與難點。

2022年的廣東省《政府工作報告》指出，區域發展不協調問題還需加大力度解決，城鄉發展差距依然較大，促進共同富裕任重道遠。生態環境仍需持續改善，綠色低碳轉型步伐有待加快。

《規劃》則指出，要強化區域基礎設施互聯互通，加快基礎設施跨區域共建共享、協調互動，加強中心城市輻射帶動周邊地區協同發展。建立區域基礎設施建設重大事項、重大項目共商機制。強化區域性突發事件的應急救援處置。

要推動城市群都市圈基礎設施一體化發展，統籌規劃建設區域交通、水、能源、環衛、園林、信息等重大基礎設施布局，協同建設區域生態網絡和綠道體系，促進基礎設施互聯互通、共建共享。還要統籌城鄉基礎設施建設，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系以及生態網絡體系，促進城鄉基礎設施的銜接配套建設，提高一體化監管能力。

事實上，為了推動城市群都市圈基礎設施一體化發展，廣東將清遠、韶關、河源、梅州以及云浮等地規劃發展成為北部生態發展區，作為廣東省可持續發展戰略的“領頭羊”標桿。

廣東省第十三次黨代會報告指出，突出生態優先、綠色發展，把北部生態發展區打造成更具持續力的生態發展新標桿。這也是廣東補齊中小城市短板，緩解珠三角城市廣州、深圳等超大特大城市“城市病”的典型。

那么，廣東又如何在北部生態發展區的建設過程中，既緩解了特大城市“城市病”，又將中小城市基礎設施短板加快補齊？

廣東省《政府工作報告》指出，廣東將加快北部生態發展區綠色發展步伐，完善生態補償機制，支持各市壯大縣域、鎮域經濟，因地制宜發展水經濟、、綠色礦業等，積極發展種養和深加工、鄉村旅游經濟，打造生態經濟發展新標桿。深化新一輪省內對口幫扶，引導珠三角產業向粵東粵西粵北地區梯度轉移，推動各功能區深化產業統籌、項目對接。

事實上，通過建立區域協調體系。以及推動綠色產業轉型，廣東在基礎設施規劃建設中已有所收獲。

廣東省《政府工作報告》亦指出，2022年廣東已建立“三線一單”生態環境分區管控體系，完成造林與生態修復192萬畝，實現礦山復綠693公頃，治理違法建設2.5億平方米，消除地質災害隱患點1077處，整治削坡建房風險點近4萬戶。同時大力推進綠色制造、清潔生產，加快能源結構調整，新投產海上風電549萬千瓦、光伏發電225萬千瓦、抽水蓄能70萬千瓦。

綠色基建廣東案例

事實上，廣東之所以得以在北部生態發展區推動綠色轉型，將地區“短板”變成“潛力板”，也得益于地方政府敢于招商引資，“摸著石頭過河”的探索模式。

為最大限度提高土地綜合使用效率，位于廣東省清遠市的水頭鎮引進中國核工業集團旗下中核匯能公司，發展全鎮域20萬千瓦農光旅綜合體項目。該項目是水頭鎮首個農、光、旅三產融合項目，占地1300畝，主要分布在王田、新聯、溪、桂元、桂田、西田、新坣7個行政村。

據了解，該項目為清遠市佛岡縣中核匯能鄉村振興農光互補光伏電站（一期），位于水頭鎮和逕頭鎮，由中核匯能公司投資，占地面積約4000畝，總投資約10億元。項目建成后，年均發電量20204.7萬千瓦時，每年營業收入9153萬元，年均稅收1900萬元左右，每年股息分紅100萬元左右，帶給參與項目農民土地及勞務收入每年6000元以上。

據相關負責人介紹，該項目最大的亮點是“農業+光伏發電+旅游”有機結合，做到“上能發電、下能種植”，還有一個亮點是旅游效應。同時作為新能源項目，積極響應國家碳達峰、碳中和目標，投產后能節約燃煤7.2萬噸。“光旅一體化項目建成后，能更好地發揮我們王田村環境優美、靠近圩鎮、人流量大等優勢。”

而水頭鎮現有28個鄉村振興重點項目，目前，已完成鎮文化站基礎設施建設、水頭鎮鄉村振興公益項目等6個重點項目，正在推進農光旅光伏項目（第一期）、魔芋產業項目、動漫IP現實基地、綠道網建設等22個重點項目。

接下來，水頭鎮將全力以赴在強黨建、旺產業、美生態方面下功夫、出實招，拼出“水頭速度”，助推鄉村振興跑出“加速度”。同時，還將及時總結推廣典型經驗和有效做法，發揮水頭鎮的示范作用，輻射帶動其余鄉鎮推動鄉村振興工作，努力探索更多的“水頭經驗”“水頭模式”。

而這些新模式的探索經驗，也正符合“十四五”城市基礎設施建設規劃的發展基調。

孫文華認為，“十四五”城市基礎設施建設與過往的基建不同，它“以人為本”推動基礎設施的完善和完備。尤其注重“綠色智能”，注重體系完善，同時它也充分考慮了現代化城市治理的難點和痛點，系統化解決問題。“我國城鎮化率已高達64.72%，城鎮化規模第一，城鎮化速度第一，在新時代的背景下，原來粗放型城市發展轉向綠色智能化發展。可持續成了重要的支撐點。城市基礎設施建設趨于穩定，基礎設施的能級逐步提升，此次‘十四五’規劃，是城市基礎設施建設轉型升級的一個方向性政策。”

盡管此次“十四五”規劃的出臺更趨“人性化”，但孫文華建議地方政府在施策過程中，仍需根據“頂層設計”來因城施策。“我國各地城市的發展現狀不一樣，城市發展的目標不一樣，需要因地制宜，從頂層設計入手，以‘公園城市’、海綿城市、生態城市、低碳城市為目標，解決城市的可持續發展問題。”

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原文標題：盤活城市基礎設施存量資產 廣東北部生態發展區成“標桿”

來源作者：中國經營網、陳靖斌

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