淺析建設工程項目招投標社會成本構成原因和控制策略

一、建設工程項目招投標社會成本構成分析

1、定義分析

結合相關研究，本文將建設工程項目招投標社會成本視作“為保證招投標活動高效順利進行，工程招投標雙方及相關政府監管部門所支付的時間、人力、能源、社會資源等所有有形和無形的成本”。招投標社會成本不僅包括建設工程交易中招投標雙方所支付的交易成本，同時也包括為保證招投標活動各環節合規合法運行，其他社會各方在參與過程中消耗的成本。

2、構成分析

建設工程項目招投標社會成本的構成較為復雜，考慮到篇幅限制，本文僅對其中的最為核心的部分進行研究，即交易成本和制度成本。交易成本包括建設工程項目招投標信息獲取、文件編制、其他交易服務相關的成本，具體包括信息成本、保證金機會成本、投標人的招標組織與投標過程成本、招投標交易綜合服務費、招投標文件編制成本等。制度成本包括建設工程項目招投標法律、監督、尋租、交易場所建設相關成本，具體包括法律成本、信用成本、監督成本、有形建筑市場建立成本、時間成本、尋租成本等。深入分析可以發現，制度成本屬于統一招投標參與方行為規范所耗費的成本，其與交易成本均可劃分為有效成本和無效成本，其中的無效成本改良屬于建設工程項目招投標社會成本控制的關鍵所在，如過低的中標率、工程招投標模式的落后、工程交易復雜化、政府腐敗現象等。

二、建設工程項目招投標社會成本控制策略

1、法律法規完善

為有效控制建設工程項目招投標社會成本，法律法規的針對性完善屬于一切的基礎，這一完善需結合建筑市場行情變化，以此適應新環境，彌補現階段法律法規存在的不足。采用綜合評標專家庫評標專家申請流經濟·管理·綜述程可在一定程度上實現招投標社會成本控制優化，這一流程可簡單概括為：“申請人→填寫綜合評標專家庫評標專家申請表→交由所在單位審核→通報對應有關行政部門→審查→審查通過”。

在完善法律法規的同時，還需要設法提升相應的懲罰措施，并確定建設工程項目招投標社會成本過高的標準，由此不斷完善補充條款，社會成本控制即可獲得更為有力支持。雖然企業交易活動社會成本的過高標準難以界定，但政府必須在這一領域投入精力，在關注重大違法行為的同時，招投標過程中存在的不合理行為也不容忽視，由此采取針對性的應對和懲罰措施，即可有效約束各企業，實現社會資源節約并以此降低社會成本。

2、工程招投標制度優化通過優化工程招投標制度，提高工程質量與資源配置合理性，建設工程項目招投標社會成本控制的優化同樣可順利實現，具體的制度優化需圍繞監督審查、準入與退出機制展開。

監督審查制度的優化應圍繞統一組織、加強領導、完善建筑工程交易信息公開制度入手，監督工作在公開的信息條件下可更為順利開展，招投標的公平公正也能夠得到更好保障，因此需保證建設工程項目除保密信息外全面處于“陽光”下。

作為有序的過程，建設工程招投標工作的各環節監督均不容忽視，結合實際調研可以發現，事后監督仍屬于行業主流，事前和事中監督相對較少，監督因此存在較高局限性，因此整個過程的監督機制完善也需要得到重視。事前監督的完善直接關系著后續工作的針對性，因此需重點關注招投標備案，并對招投標預算金額進行嚴格審查。

而在事中監督中，相關部門需重點關注建設工程項目招投標活動存在的違法行為，為順利發現隱藏在深處的問題，監督審查的全過程落實極為關鍵，配合責任的追究與處罰的行使，招投標工作的順利推進可得到保障，尋租行為催生的損失也能夠有效預防；準入與退出機制的完善需從現階段我國建筑市場存在的供求失衡現狀入手，建筑業的激烈競爭也需要在其中得到體現。

我國建筑業將長期存在供大于求的情況，而由于準入與退出機制不完善，過多的施工方競爭的現象也會不斷加劇，很多普通建設項目工程因此出現參與競標施工方過多情況，過低的中標率自然會導致社會成本的浪費，如施工企業投入到競標過程的大量人力物力、招標單位耗費的大量精力和時間，為改變這一現狀，應關注單位體制改革，并設法提升其競爭力，配合優化結構調整，實現高效率企業團隊的培育，從根本上實現建設工程項目招投標社會成本控制的優化。

3、交易管理水平提升

交易管理水平提升需從邀請招標項目檢查、誠信理念樹立兩方面入手。公開招標能夠選出最合適最優秀的企業作為承包方，但由于交易成本和社會成本相對較高，公開招標不適合小型特殊項目，這種情況下一般選擇邀請招標的方式。但受到不夠公開、競爭不充分等因素影響，建設項目邀請招標很容易出現違規行為，因此必須重點開展邀請招標項目檢查，以此保證項目交易過程能夠得到有效監督，且能夠真正選出資金實力和施工技術最優優秀的企業，以此保證建設工程項目的質量。

此外，建設工程項目邀請招標項目還很容易催生政府官員謀求非法收益的腐敗問題，國家和社會利益會因此受到嚴重損害，尋租現象的發生概率也會因此提升，由此可更深入認識到邀請招標項目審查加強的重要性。誠信理念樹立可有效規范建設工程項目招投標評分環節，這一環節直接影響工程招投標市場的價值取向，通過大幅增加誠信分值在評標過程中的比重，招投標的誠信有序即可得到較好保障，招投標社會總成本的降低也能夠受到較為積極影響。

為保證誠信理念樹立較好服務于建設工程項目招投標社會成本控制優化，可從分級分類動態管理的加強入手，并基于誠信理念建設投標決策指標體系。此外，方案審核、公告發布、招投標程序、專家評審、進場交易等環節的嚴格開展同樣需要得到重視，《招標投標法》、《招標投標實施條例》等法律法規也需要認真貫徹落實。還應鼓勵舉報建設工程項目招投標違法違規行為，提供匿名舉報方式及合法收益，建設工程項目招投標社會成本可由此得到有效控制。

4、互聯網技術應用

互聯網技術的應用能夠為建設工程項目招投標社會成本控制帶來一定改變，具體應用可從招投標與互聯網的融合、基于互聯網技術的信息成本控制、基于互聯網技術的監管三方面展開。

招投標與互聯網的融合需充分發揮“互聯網+”優勢，以此實現工程招投標程序的簡化，交易市場建筑建設成本可由此減少，招投標尋租成本也能夠得到有效節約。在具體的融合探索中，相關法律法規建設的加強同樣不容忽視，同時還應不斷探索網絡化、數字化、智能化的工程招投標縱深發展，全面應用互聯網技術；基于互聯網技術的信息成本控制可從大數據、“互聯網+”、云計算等新型技術入手，以此提高建設工程項目招投標信息傳遞的速度，并為制度的進一步完善提供支持。

近年來我國各地建立了大量建設工程招投標信息網，這類網站應得到充分應用，如項目大、周期長的建設工程項目便可以在網站上發布各種信息，通過資源共享，招投標社會成本將大幅下降，寬松公平的競爭環境也能夠較好服務于招投標各環節優化；基于互聯網技術的監管需同時保證建設工程項目招投標的高效性，具體監督可充分應用各類先進互聯網技術，以此實現招投標程序簡化，電力招投標的普及也需要得到重點關注，政府職能可由此通過互聯網實現一部分取代，工程招投標尋租問題也能夠順利解決，同時提升的政府監督招投標交易活動效率，使得監督方面成本得到有效控制，社會成本控制也能夠受到較為積極影響。

三、結論

綜上所述，建設工程項目招投標社會成本控制需關注多方面因素影響。在此基礎上，本文涉及的法律法規完善、工程招投標制度優化、交易管理水平提升、互聯網技術應用等內容，則提供了可行性較高的社會成本控制路徑。為更好實現社會成本控制，法律法規的嚴格執行、社會監督的作用發揮同樣需要引起重視。

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原標題：建設工程項目招投標成本控制策略

本文來源：學術雜志網   文徑網絡數據中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 方俊 審核

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