解決城市老舊小區改造關鍵在于做好整體設計先行工作

國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興

老舊小區改造正在全國推進。據初步統計，全國目前共有老舊小區近16萬個，涉及居民超過4200萬戶，建筑面積約為40億平方米，可謂量大面廣。

試點一年多來，老舊小區改造工作形成了一批可復制可推廣的經驗，不過，這一過程中出現的一些問題也不容忽視。“比如重單項改造，缺整體設計；重部門延伸，缺‘公共中心’；重‘穿靴戴帽’，缺基本需求……”在2019（第十四屆）城市發展與規劃大會上，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興直言。

仇保興表示，解決問題的關鍵在于“整體設計先行”。在他看來，此項工作的全面鋪開將使綠色建筑發展大有作為，并由此催生很多新產業，“更重要的是以人民為中心來提升城市的居住質量和投資環境。”

老舊小區改造缺整體設計

2017年底，住房和城鄉建設部在廣州、許昌、廈門、攀枝花、寧波等15個城市率先啟動城鎮老舊小區改造試點工作。據統計，截至2018年12月，試點城市共改造老舊小區106個，惠及5.9萬戶居民，形成了一批可復制可推廣的經驗。

不過，問題也不是沒有。記者注意到，以加裝電梯為例，住建部副部長黃艷此前表示，比如六層的樓房，可能三層以上都愿意加裝，樓層越高的居民意愿越強烈。但是對于一層或者二層，因為需求不迫切，而且覺得占用了公共空間，對其利益可能有或多或少的損害。

“這些問題在實際情況中都存在，各地實踐中經驗就是必須是因地制宜，一個樓門一個方案，一棟一個方案，群眾工作要做細。”黃艷說。

在大會上，仇保興也指出了前期試點過程中發現的一些問題：很多老舊小區喜歡單項改造，每天都有不同的部門出臺不同的老舊小區改造方案，常常搞得大家無所適從；有的院士，還是學建筑的，自家小區要改造都毫不知情，沒人通知；有的不管這些建筑是什么年代的，是不是需要改造，更像是為了完成任務。

在仇保興看來，老舊小區改造中“缺”的內容不少，如整體設計、百姓參與、企業加盟、軟件管理等。他舉例說，對于加裝電梯的難點，可以和立體停車、地下停車結合起來，整體考慮，“比如給一層免費的停車位。”他還強調，所謂“三分建設七分管理”，如果把管理丟掉了，改造過的硬件過一段時間仍會失效。

仇保興表示，解決問題的關鍵就在于設計先行，用數字化技術把規劃圖紙變得更加形象直觀，讓老舊小區居民的需求能夠通過“點菜”的方式得到滿足。

讓最需要改造小區“冒出來”

設計先行如此重要，另一個現實問題是：如何設計？

仇保興表示，首先要讓最需要改造的小區“冒出來”。這一點，可以通過專業軟件或專家考評等途徑推行城市“最佳小區”和“最差小區”評選活動，以此來提高小區居民的改造積極性和參與性。

在具體落實過程中，仇保興認為，可以將改造內容分為必備選項和拓展選項，有選擇、有層次地進行。在必備選項方面，建筑性能監測、外墻保溫、可再生能源與建筑一體化、加裝電梯適老化改造等問題均需從整體設計思維出發，進行全面摸底和改造提升。

“一些北方地區的老舊小區外墻保溫存在消防安全隱患，甚至完全老化，一到雨天就直接泡水了。”仇保興表示，現有的很多老小區在規劃設計時并沒有注重質量，現在都需要對其重新進行檢測。

在可再生能源與建筑一體化方面，仇保興提議，一些老舊小區只需加蓋博士帽，就可以實現既有隔熱層又能發電的效果，若是以一個40萬人口城市十分之一的建筑量估算，不僅可以產生10兆瓦的電量，小區居民還可以因此獲得10%的利潤，且不需要政府投資也可以兼顧外表的美觀。

不管是對于居民需求的滿足，還是政府與企業的PPP模式探索，關鍵是要“集中力量、形成合力”。

在仇保興看來，老舊小區改造的全面鋪開，意味著城市居住質量的提升和綠色建筑發展將大有作為，由此可以催生很多新產業，這不僅能應對當前經濟發展中的一些問題，“更重要的是以人民為中心來提升城市的居住質量和投資環境”。

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原標題：城市老舊小區改造要“整體設計先行”

本文來源：每日經濟新聞網     文徑網絡數據中心：劉紅娟 尹維維 編輯     劉真 方俊 審核

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