住建部開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)未來設(shè)計(jì)院將轉(zhuǎn)型升級

    2018年7月，住建部發(fā)布《關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)的復(fù)函》（以下簡稱《試點(diǎn)復(fù)函》），引發(fā)同業(yè)廣泛關(guān)注。《試點(diǎn)復(fù)函》再次強(qiáng)調(diào)積極試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，實(shí)施工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)。本文通過對近一年來住建部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）、《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見》（征求意見稿）等文件的內(nèi)在邏輯關(guān)系梳理、政策理解和解讀，指出未來工程規(guī)劃設(shè)計(jì)市場上單純以設(shè)計(jì)為主營業(yè)務(wù)的大、中型設(shè)計(jì)院將很難生存，設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型升級勢在必行，并對設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型升級方式等進(jìn)行探討。

一、概述

    住建部2018年7月4日發(fā)布的《試點(diǎn)復(fù)函》可以提煉出以下關(guān)鍵詞：“全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、改進(jìn)工程建設(shè)組織方式、施工圖設(shè)計(jì)文件編制、改革創(chuàng)新”。結(jié)合近一年來住建部下發(fā)的相關(guān)文件，通過梳理其內(nèi)在邏輯關(guān)系、理解其精神實(shí)質(zhì)，筆者作出如下解讀。

二、對《試點(diǎn)復(fù)函》的解讀

    國家堅(jiān)定不移地推進(jìn)工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，其目的就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，從根本上提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量與安全，改變建設(shè)主體彼此分割、職責(zé)不清，設(shè)計(jì)、施工兩層皮，設(shè)計(jì)粗放、相互脫節(jié)、溝通不暢，工程總體質(zhì)量不高、效益低下、不能形成品牌效應(yīng)，與國際工程界通行規(guī)則不接軌等現(xiàn)狀。

    可以預(yù)見，未來工程規(guī)劃設(shè)計(jì)市場上單純以設(shè)計(jì)為主營業(yè)務(wù)的大、中型設(shè)計(jì)院將很難生存，設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

    1、向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型

    此類企業(yè)將以咨詢、評估、項(xiàng)目管理為主要業(yè)務(wù)范圍，主要涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營保修等各個(gè)階段的服務(wù)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出，“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

    2、向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型

    工程總承包涉及工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等各階段或若干階段。住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》征求意見稿）第十一條指出，“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施總承包資質(zhì)，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績”。

    3、向項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)型

    住建部《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中對建筑師負(fù)責(zé)制”的定義是 ：在民用建筑工程全壽命周期設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)中，從設(shè)計(jì)階段開始，由建筑師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)及設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運(yùn)維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內(nèi)容。

    4、全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包企業(yè)編制施工圖四者相互關(guān)聯(lián)

    全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包企業(yè)編制施工圖互為關(guān)聯(lián)，相輔相成、密不可分。全過程工程咨詢就是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的一體化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度、綠色環(huán)保和使用功能的“六統(tǒng)一”，解決咨詢業(yè)各專業(yè)分割、信息經(jīng)驗(yàn)不能互通共享的現(xiàn)狀，促進(jìn)工程咨詢行業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    工程總承包就是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工的深度融合，由工程總承包企業(yè)總協(xié)調(diào)、總管控，設(shè)計(jì)、施工、采購合理交叉，以縮短工期、提升工程項(xiàng)目品質(zhì)價(jià)值、節(jié)約建設(shè)費(fèi)用。

    建筑師負(fù)責(zé)制是全過程工程咨詢在建筑工程領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式。在建筑工程領(lǐng)域，兩者內(nèi)容基本一致。建筑師負(fù)責(zé)制增大了建筑師的權(quán)利，也加大了建筑師所需承擔(dān)的責(zé)任，建筑師擔(dān)任工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制總負(fù)責(zé)的角色，在設(shè)計(jì)、施工階段擁有了更高的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有利于保證工程質(zhì)量安全。

    工程總承包企業(yè)編制施工圖就是要使設(shè)計(jì)優(yōu)化變被動為主動；使施工圖設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一；使設(shè)計(jì)與施工能夠無縫銜接，消除錯(cuò)、漏、碰、缺。

    全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制就是要推進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的深度融合，實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)+施工”的一體化管理，而工程總承包企業(yè)編制施工圖是推進(jìn)“設(shè)計(jì)+施工”一體化管理的重要舉措。

三、設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型升級的探討

    為響應(yīng)住建部“推進(jìn)全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制，實(shí)施工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件”的要求，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要采取積極的應(yīng)對措施。

    1、推進(jìn)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，拓展業(yè)務(wù)范圍，加快產(chǎn)業(yè)融合

    目前，大部分的工程設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)在進(jìn)行工程總承包時(shí)均存在業(yè)務(wù)短板，不能“一條龍式”地完成工程總承包工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出的“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”的指示精神，以及住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）的要求，有能力的企業(yè)需要采用聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展、產(chǎn)業(yè)融合，從而提升集成化、多樣化的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)咨詢、設(shè)計(jì)、施工一體化服務(wù)與管理。

    2、推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的實(shí)施

    未來，淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)調(diào)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，充分發(fā)揮專業(yè)人士的優(yōu)勢作用，是設(shè)計(jì)院逐步與國際接軌的必然趨勢。

    （1）組織保障方面。要強(qiáng)化管理型人才培養(yǎng)，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成為復(fù)合型專家；建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為主體的、直屬公司管理的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，建立相應(yīng)的保證機(jī)制；

    （2）體系建設(shè)方面。要以工程建設(shè)全過程管理思維為著眼點(diǎn)，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為核心，構(gòu)建管理體系，有機(jī)串聯(lián)設(shè)計(jì)、咨詢、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一體化、協(xié)同化發(fā)展；

    （3）執(zhí)業(yè)實(shí)踐方面。要切實(shí)保障項(xiàng)目經(jīng)理履行“參與規(guī)劃、提出策劃、完成設(shè)計(jì)、監(jiān)管施工、指導(dǎo)運(yùn)維、延續(xù)更新、輔助拆除”等職能。

    3、推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)

    全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)對使用功能、性能與質(zhì)量影響的首要作用。以工程建設(shè)項(xiàng)目管理為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、投資咨詢、招標(biāo)代理，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維，強(qiáng)化投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制。為推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，需要開展以下工作：

    （1）大數(shù)據(jù)庫建立與分析。建立綠色工廠、智能工廠等典型案例庫，工廠建設(shè)問題庫，工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫等；挖掘數(shù)據(jù)源，歸納、整理、分析、提煉關(guān)鍵數(shù)據(jù)；結(jié)合具體項(xiàng)目，以數(shù)據(jù)事實(shí)為依據(jù)，有針對性地為用戶提出解決方案；

    （2）虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、BIM技術(shù)應(yīng)用。通過虛擬建造（制造）與仿真模擬技術(shù)，實(shí)現(xiàn)方案及建造（制造）優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)一體化工程建設(shè)全過程可視化的溝通、完善、決策；建立BIM協(xié)同機(jī)制，打造BIM集成應(yīng)用平臺，開展BIM數(shù)據(jù)資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)BIM提質(zhì)增效；

    （3）工程定義一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。推行工程建設(shè)全過程統(tǒng)籌管理、工程及特征定義（工作包WBS分解、特征描述）一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。精定義是全過程工程咨詢的核心價(jià)值所在，通過精定義避免設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等機(jī)構(gòu)以各自對工程的理解進(jìn)行碎片化表述和實(shí)施，從而使各類文件、成果有機(jī)聯(lián)系、互相呼應(yīng)、互為補(bǔ)充；

    （4）全過程策劃。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心商務(wù)條件，分析關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和盈利點(diǎn)，提升商務(wù)談判能力；

    （5）全過程造價(jià)控制。注重工程項(xiàng)目概算的準(zhǔn)確率、預(yù)算的完整性、實(shí)施過程的控制力；

    （6）全程參與并指導(dǎo)深化設(shè)計(jì)。消除設(shè)計(jì)與施工的脫節(jié)，從源頭上堵住錯(cuò)、碰、缺，提升項(xiàng)目品質(zhì)價(jià)值。

    4、推進(jìn)開展工程總承包

    引導(dǎo)以設(shè)計(jì)為主的工程總承包，強(qiáng)化品牌工程打造。在政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目、采用建筑信息模型技術(shù)的項(xiàng)目、裝配式建筑中，采用工程總承包具有廣闊市場。為此，要重點(diǎn)做好以下工作：

    （1）質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化。按照“體系健全、制度完備、責(zé)任明確”的原則，制定簡潔、適用、易執(zhí)行、通俗易懂的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化崗位手冊，將工程質(zhì)量責(zé)任詳細(xì)分解，落實(shí)到每一個(gè)質(zhì)量管理、操作崗位，明確崗位職責(zé)，指導(dǎo)工程質(zhì)量管理和實(shí)施操作，提高工作效率，提升質(zhì)量管理和操作水平。

    （2）工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。按照“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操作過程規(guī)范化”的原則，建立工程項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行包括材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場在內(nèi)的質(zhì)量控制，施工工序控制，質(zhì)量驗(yàn)收控制等。

    （3）建立質(zhì)量責(zé)任追溯制度。明確各關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任人，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，全面落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，保證工程質(zhì)量的可追溯性。

    （4）促進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合。充分發(fā)揮信息化手段在工程項(xiàng)目管理中的作用，推行BIM技術(shù)應(yīng)用，推動協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享，打造基于信息化技術(shù)、覆蓋施工全過程的信息化管理體系。

    5、推進(jìn)設(shè)計(jì)施工的深度融合

    目前，項(xiàng)目工程建設(shè)分為投資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維4個(gè)階段。未來，可能改為規(guī)劃、策劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、更新、拆除7個(gè)階段，將突出規(guī)劃策劃職能，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化，強(qiáng)調(diào)“建造=設(shè)計(jì)+施工”；也可能將設(shè)計(jì)的方案、初設(shè)、施工圖、現(xiàn)場服務(wù)4個(gè)階段改為方案、初設(shè)、施工圖技術(shù)設(shè)計(jì)（合同圖紙）、施工圖深化設(shè)計(jì)與現(xiàn)場服務(wù)5個(gè)階段，增加深化設(shè)計(jì)階段，強(qiáng)調(diào)深化設(shè)計(jì)由總包負(fù)責(zé)，走市場化道路。

    設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型升級要改變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)思維，以項(xiàng)目全生命周期管理為理念，從業(yè)主的角度開展工作，樹立規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維協(xié)同的意識和貫穿始終的思想，將以運(yùn)維為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)化的工作模式。為此，需要開展以下工作 ：

    （1）調(diào)整專業(yè)設(shè)計(jì)人員分工。一部分人側(cè)重于方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)，一部分人側(cè)重于施工圖設(shè)計(jì)、施工圖深化設(shè)計(jì)和現(xiàn)場服務(wù)； 

    （2）方案做實(shí)。做到方案能切實(shí)指導(dǎo)施工設(shè)計(jì)；精準(zhǔn)幫助客戶進(jìn)行分析和策劃，引導(dǎo)需求，明晰客戶及法律法規(guī)要求；充分考慮并解決運(yùn)維的安全性、高效性、實(shí)用性、簡單性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性等問題；

    （3）施工圖做精。做到“設(shè)計(jì)一次就做好”；建立“誰設(shè)計(jì)誰服務(wù)”制度，建立設(shè)計(jì)師、工程管理師輪換制度，逐步實(shí)現(xiàn)相當(dāng)一部分專業(yè)設(shè)計(jì)人員通曉施工技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)與工程項(xiàng)目管理；做到設(shè)計(jì)與施工運(yùn)維無縫連接；

    （4）BIM技術(shù)應(yīng)用。熟練應(yīng)用BIM等信息化技術(shù)手段，助力方案做實(shí)、施工圖做精；通過BIM技術(shù)介入施工、運(yùn)維管理，提升服務(wù)價(jià)值，增加業(yè)務(wù)創(chuàng)新機(jī)會。

    綜上，為適應(yīng)新常態(tài)，廣大的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要以客戶需求為核心，研究設(shè)計(jì)院的轉(zhuǎn)型升級之路。要做到圍繞主業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升；繼續(xù)探索橫向業(yè)務(wù)拓展、縱向一體化產(chǎn)業(yè)延伸的模式；探索組織構(gòu)建模式，實(shí)現(xiàn)管理升級、營銷升級。  文徑網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)整理

(本文來源：中國勘察設(shè)計(jì)雜志網(wǎng)    文徑網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心：尹維維 劉真 編輯    文徑 方俊 審核）

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