劉大勇

中鐵電氣化局集團西安電氣化工程有限公司

    為應對國際金融危機對我國國民經濟的影響，從去年啟動實施了以拉動內需促進經濟增長為目的的大規模基礎建設高潮，其中加快鐵路建設是一項重要舉措，各省區市積極與鐵道部簽署合作協議，抓住難得歷史機遇，完善區域內路網布局、提高運輸能力，以陜西省為例，除已開工建設的西平鐵路外，近期將新開工建設西康二線、西南二線、黃韓侯鐵路，及西蘭客專、西成客專等高等級鐵路。

 

    鐵路建設規模越大、標準越高，投資規模也越大，加強鐵路造價管理就愈發重要，合理確定工程標價對投資方而言不僅是工程建設管理的重要環節，也是創造公平、公正的市場環境，營造有序競爭的市場經濟的關鍵；對施工企業而言是工程項目中標，實現盈利的前提。

 

    鐵路工程價格的改革伴隨著投資管理體制和建筑業管理體制的轉變而進行，工程價格的確定歷經了政府管制、半管制到有標底的招標定價和無標底的市場定價；相應工程標價形式有概預算加簽證形式、預算包干形式、國家指導的招投標價格形式和國家調控的招投標價格形式。

 

    目前鐵路工程標價的確定方法，即招標文件的評標辦法，是根據2007年國家發改委等九部委令第56號《標準文件》及鐵道部鐵建設【2007】107號文發布的“鐵路建設項目施工總價承包招標文件示范文本”進行編制，評標辦法總體分為“綜合評估法”和“經評審的最低評標價法”，“綜合評估法”又詳細分為“綜合評估法一”及“綜合評估法二”。投標報價采用工程量清單模式。

 

    “綜合評估法”形式上是有標底（網上公布的招標概算）的招標定價，參考標底，并結合各投標人有效報價形成評標基準價，在投標報價與標底的合理幅度內確定最終投標報價，但實質仍有預算包干形式的影子；“經評審的最低評標價法” 形式上是無標底的市場定價，投標人的投標書滿足招標文件的實質性要求，經評審取評合理最低價中標，而實質仍是有標底的招標定價形式。

 

    “綜合評估法一”評標程序分兩部分，初步評審和詳細評審，其中初步評審標準分為：形式、資格、響應性評審標準，必須符合響應招標人的要求，否則按廢標處理；詳細評審即對施工組織設計（滿分60分）、項目管理機構（滿分15分）、投標報價（滿分20分）、其他部分（滿分5分）進行打分，合計數就是投標人的綜合評估得分。報價部分采用復合法，采用評標基準價，報價得分滿分是18分，總承包風險費是2分，降造措施不匹配最多扣2分，不平衡報價最多扣5分。

 

    “綜合評估法二”評標程序也分兩部分，初步評審和詳細評審，其中初步評審標準分為：形式、資格、響應性評審標準，必須符合響應招標人的要求，否則按廢標處理；而詳細評審中的施工組織設計、項目管理機構、其他部分是通過性評審，投標報價分數為100分，所以說“評估法二”報價部分是最關鍵的，報價采用評標基準價，評標基準價的計算又分為復合法和有效報價上限系數法。

 

    “綜合評估法”確定工程標價的形式，較概預算加簽證形式及預算包干形式有了較大先進合理之處，比如可以通過不平衡報價，在總的標價固定不變這一前提下，對價格結構進行局部調整，從而使實際價格和甲乙雙方利益改變，但此形式實質上沒有根本改變國家是工程價格的決策主體，投標人必須在招標人指定的范圍內報價，否則無法中標，個別企業技術進步、管理先進、成本低于社會平均水平并沒有正真體現出來。

 

    評審標準分兩部分，初步評審標準和詳細評審標準，其中初步評審標準是通過性評審，分為：形式、資格、響應性、施工組織設計和項目管理機構評審標準，而詳細評審標準只是針對報價部分，包括單價遺漏、報價校核與修正、報價評審及評標價等。根據相關量化因素及標準進行價格折算，按照經評審的投標價由低到高的順序進行排序，但投標報價低于其成本的除外。

 

    《招標投標法》第三十三條規定：“投標人不得以低于成本的報價競標”，所謂成本，應該是施工企業的個別成本，而不是社會行業平均成本。關于企業個別成本問題，是一個復雜而有待研究的問題，建筑工程個別成本相對于制造成本是很難測算的，建筑產品的形成非常繁雜，并且是先定價，后形成產品，所以企業投標時的個別成本應該說是以往的成本，并不是招標工程的實際成本，投標價格不能低于以往同類工程經修正后的價格水平。

 

    工程投標價格是對企業的工程估價、利潤及企業內部諸因素的綜合反映。即：工程標價＝工程估價+工程利潤+企業內部因素+投標信息因素。

    工程估價：運用造價工程管理中的估算，根據企業自身的實際，聯系所參加投標工程的現狀，研究對比預算價格，經技術分析后進行估價。它所反映的內涵應是完成該工程全部工程量所需的費用，所以估價就是保本價。工程估價＝完成該工程量的各類消耗+管理費。

 

    ①、各類消耗的定額修正

    估價計算的關鍵是通過估價把企業的優勢集中地反映出來。由于各個企業完成各項工程的材料、機械消耗的水平不同，所以不能用統一的預算定額來進行計算。要對現行的定額進行修正，這就需要收集大量的資料進行經濟技術測試和運算，形成企業定額。以材料價格為例，材料的采購途徑、運輸渠道、加工措施、保管等費用等，會因各個企業的經營管理水平的不同而有很大差異，另外各企業實際承擔的人工費也不同。

 

    ②、管理費

    各個企業由于機構設置、管理層次、工作效率、人員素質的不同，管理費的開支也不相同，所以要根據所投標工程的規模、結構、難易等因素確定自己的管理費。

    估價是為決策者提供決策依據的。在工程總價基本不變的情況下，哪些單價定得高，哪些單價定得低，都有一定的技巧。在國際工程投標中，往往采用“不平衡報價”對能拿到現錢的項目、估計會增加工程量的項目、沒有工程量只填報單價的項目以及零星用工，單價可定得高些；反之，單價可定得低一些。不平衡報價，對于總價合同、單價合同均可適用。

 

    工程利潤：是在工程估價的基礎上，由企業所確定的計劃利潤。每一個投標工程都要留有一定的伸縮性。要綜合考慮工程所在地、投標競爭對手、有無后續工程等因素，確定所投標工程獲利多少，即所謂的高標、低標。其中低標是承擔該項目不求利潤，只求保本的最低標價。準確地估價成本和合理地確定利潤能將體現一個企業投標報價的水平和經營管理水平，也是爭取中標的一種手段。

 

    企業內部因素和投標信息因素：投標企業的制標人員對企業內部因素和投標信息因素要特別注意，因為企業內部因素和投標信息因素都是靈活多變的。只有把握住企業內部因素和投標信息因素，才能最有希望在投標過程中取勝。

 

    工程標價的確定方式，最終應取決于建設市場，應根據市場的規范化程度，采用不同的形式，目標是通過市場競爭形成價格，鑒于目前建設市場公平競爭的環境尚未形成，工程標價的確定暫不具備完全放開、由市場形成價格的條件，只能是調放結合、循序漸進。目前，正真意義上采用國家指導的招標投標價格形式的工程在鐵路市場中所占的比重還不大，國家調控的招標投標價格形式還在嘗試中。從鐵路工程今后價格形式的發展看，要進一步擴大國家指導的招標投標價格形式的比重，并逐步試行并推廣國家調控的招標投標價格形式。