需專家論證的專項(xiàng)施工方案注意事項(xiàng)

中國(guó)飛機(jī)強(qiáng)度研究所   吳學(xué)敏  13892898013

    1、前言

    工程建設(shè)領(lǐng)域的安全監(jiān)督與管理，是各相關(guān)單位的工作重點(diǎn)之一。建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的重點(diǎn)，也是每次必查的項(xiàng)目，就是核查超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部工程專項(xiàng)方案的編制、審批、論證與實(shí)施。梳理一下，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位一般能夠按照規(guī)定較好履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的法定職責(zé)。但需要專家論證的方案如何準(zhǔn)確把握卻往往是一些責(zé)任單位負(fù)責(zé)人的弱項(xiàng)。目前，在建的大部分工程，無(wú)論是高層住宅、工業(yè)廠房、公用建筑或市政工程，均會(huì)不同程度地遇到需要專家論證的專項(xiàng)施工方案。從我本人參加的多次方案論證來(lái)看，幾乎沒有一次是完全符合要求的，尤其是管理辦法中規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)履行的職責(zé)，不夠全面、不夠規(guī)范，論證專家往往會(huì)提出不少意見。為此，本人結(jié)合現(xiàn)行規(guī)定和方案論證中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將需要專家論證方案注意的事項(xiàng)，各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如何把握，做大體總結(jié)概括，以便今后遇到此類問(wèn)題時(shí)，能夠較好處理。

    2、工作依據(jù)

    2.1 住建部建質(zhì)[2009]87號(hào)文《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》；2.2  西安市質(zhì)監(jiān)站[2009]25號(hào)文《西安市房屋建筑危險(xiǎn)性較大分部工程管理辦法》；

    2.3 西安市質(zhì)監(jiān)站 [2010]02號(hào)文《西安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專家論證工作管理的通知》；

    2.4 西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)[2014]189號(hào)文《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專家論證工作的通知》。

    3、需要論證的方案范圍

    按照住建部建質(zhì)[2009]87號(hào)文《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》和西安市質(zhì)監(jiān)站[2009]25號(hào)文《西安市房屋建筑危險(xiǎn)性較大分部工程管理辦法》規(guī)定，超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部工程，也就是需要論證的分部分項(xiàng)工程范圍共六大條19項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常遇到的包括開挖深度超過(guò)5米的基坑開挖與支護(hù)工程、搭設(shè)高度超過(guò)8米的模板支撐架工程、施工高度超過(guò)50米的幕墻工程、跨度大于36米的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程、跨度大于60米的網(wǎng)架工程、所有頂管工程等。

    上述兩個(gè)辦法對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部工程界定有細(xì)微差別，其中住建部辦法規(guī)定爬架超過(guò)150米需要論證，而西安市規(guī)定所有爬架均需要論證。另外一條是現(xiàn)場(chǎng)很少遇到的，即人工挖孔樁，建設(shè)部規(guī)定超過(guò)16米需要論證，而西安市規(guī)定超過(guò)8米就需要論證。希望所有現(xiàn)場(chǎng)都保存這兩份文件，了解需要論證的方案范圍。

    需要特別指出的是，深基坑開挖與支護(hù)包含兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立又互為關(guān)聯(lián)的方案；幕墻工程同樣包含幕墻和吊籃兩個(gè)方案。

    西安市建質(zhì)發(fā)[2010]02號(hào)文《進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專家論證工作管理的通知》還規(guī)定，凡是超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大部分工程未按要求進(jìn)行專家論證的，一律停止施工，對(duì)未盡職履責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)予以通報(bào)批評(píng)，并記入企業(yè)和個(gè)人不良業(yè)績(jī)記錄。這是我們各方工作的有力依據(jù)。

    4、總監(jiān)應(yīng)審查的內(nèi)容

    總監(jiān)審查方案中各方審簽的原則是法人負(fù)責(zé)制

    4.1 程序性審查

    主要審查方案的審核審批程序。方案涉及到的封皮、表格共三張，分別為方案封皮、施工方案報(bào)審表、施工方案報(bào)批表。其中方案封皮上批準(zhǔn)人應(yīng)為總包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，即公司總工。方案封皮完善簽字后應(yīng)蓋施工單位公章。施工方案報(bào)審表應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理簽字，蓋項(xiàng)目經(jīng)理部公章，項(xiàng)目總監(jiān)簽署意見后蓋項(xiàng)目處公章。施工方案報(bào)批表中項(xiàng)目部審批意見欄應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理簽字，蓋項(xiàng)目部公章。施工單位審批意見欄應(yīng)由公司總工簽字，蓋公司公章。監(jiān)理審查意見欄由項(xiàng)目總監(jiān)簽字，蓋監(jiān)理公司公章。總結(jié)起來(lái)，只有施工方案報(bào)批表蓋公司公章，但施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為公司總工，不得代簽。這里有個(gè)特殊情況，深基坑做為專業(yè)分包工程，施工時(shí)總包單位可能還沒有確定，則應(yīng)將專業(yè)分包單位按總包單位程序?qū)Υ�。其它專業(yè)分包的爬架、幕墻等方案也可由專業(yè)分包單位編制，但因方案所實(shí)施的環(huán)境與影響因素與總包單位密切相關(guān)，需要總包單位總體把握，故審批人仍為總包單位總工。這些是程序?qū)彶榈闹饕獌?nèi)容，也是每次論證，專家嚴(yán)加審查的要點(diǎn)，希望各位總監(jiān)能夠準(zhǔn)確把握。

    4.2 完整性審查

    檢查一下方案應(yīng)包含的內(nèi)容是否全面。主要內(nèi)容包括編制依據(jù)、工程概況、責(zé)任單位與責(zé)任人、方案介紹、人材機(jī)組織、材料進(jìn)場(chǎng)檢查與驗(yàn)收、工序?qū)嵤�、監(jiān)測(cè)措施、安全與質(zhì)量保證、環(huán)境保護(hù)措施、季節(jié)性施工措施、應(yīng)急預(yù)案、各種示意圖、計(jì)算書等。對(duì)深基坑方案，因涉及地下水埋深、四周建筑物、構(gòu)筑物、地下管線影響，在工程概況章節(jié)中，應(yīng)詳細(xì)描述這些情況。方案附件包括施工單位資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理一建證、安全B證，安全員上崗證及安全C證，特殊工種上崗證等。

    4.3 技術(shù)性審查

   包括依據(jù)的規(guī)范是否有過(guò)期的、需要論證的方案所包括的范圍是否準(zhǔn)確、構(gòu)造要求與現(xiàn)行規(guī)范是否吻合、影響荷載是否全面、計(jì)算選取的構(gòu)件參數(shù)與實(shí)際進(jìn)場(chǎng)材料是否一致、平面圖、立面圖、剖面圖、節(jié)點(diǎn)詳圖等能否全面準(zhǔn)確反映方案思路（這是最重要的環(huán)節(jié)，要做到不現(xiàn)場(chǎng)查看，僅憑這些示意圖就能夠弄清楚方案情況）、安全保證措施是否有足夠的安全富裕儲(chǔ)備。

    5、各方審查審批內(nèi)容

    5.1 論證前方案的審批

   需要專家論證的方案，施工單位報(bào)送監(jiān)理審查的為方案報(bào)審表和方案報(bào)批表，其中報(bào)批表中施工單位項(xiàng)目部和施工單位審查意見欄，均應(yīng)填寫對(duì)方案的審查意見，方案報(bào)審表中專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)在核查方案的基礎(chǔ)上指出存在的問(wèn)題，返回施工單位修改，內(nèi)容基本完整后簽署意見，一般應(yīng)為內(nèi)容基本齊全等。總監(jiān)審查意見欄中，總監(jiān)除了描述方案優(yōu)缺點(diǎn)后，應(yīng)填寫結(jié)論性意見“同意報(bào)請(qǐng)專家論證”。GB/T50319-2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中第40頁(yè)所附B.0.1表，對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大部分工程，增加了建設(shè)單位審批意見，請(qǐng)各方務(wù)必注意，自2014年3月1日之后開工的項(xiàng)目，均應(yīng)要求建設(shè)單位簽署審批意見，同時(shí)建議建設(shè)單位也簽署“同意報(bào)請(qǐng)專家論證”的意見。方案報(bào)批表中，總監(jiān)只需要簽署同樣意見即可。

    5.2 論證后方案的審批

   施工單位按照論證意見修改完善后，重新報(bào)送監(jiān)理審查，監(jiān)理審查認(rèn)為沒有問(wèn)題的，可以在報(bào)審表和報(bào)批表中簽署意見：本方案已按專家論證意見修改完善，同意按此方案實(shí)施。同時(shí)，總監(jiān)要提出具體要求，如要求施工單位必須嚴(yán)格落實(shí)方案內(nèi)容，加強(qiáng)材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、工序轉(zhuǎn)序驗(yàn)收和使用前的綜合驗(yàn)收，確保安全等。

    6、論證會(huì)要點(diǎn)

    6.1 參加人員

    項(xiàng)目總監(jiān)要督促責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任人按時(shí)出席論證會(huì)。按照住建部87號(hào)文要求，參加論證會(huì)的人員為：（一）專家組成員；（二）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人；（三）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；（四）施工單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員；（五）勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。如深基坑支護(hù)有專項(xiàng)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員必須參加。

    6.2 會(huì)議程序

    住建部和西安市規(guī)定專家論證會(huì)均是由施工單位組織。自2013年開始，西安市改為由建設(shè)單位或監(jiān)理單位組織，程序?yàn)椋海?/span>1）介紹專家組成員及相關(guān)單位參會(huì)人員；（2）由專家組五名專家推選專家組長(zhǎng)；（3）建設(shè)（監(jiān)理）單位負(fù)責(zé)人講話；（4）設(shè)計(jì)單位簡(jiǎn)要介紹設(shè)計(jì)方案；（5）施工單位簡(jiǎn)要介紹施工方案；（6）查看現(xiàn)場(chǎng)；（7）專家詢問(wèn)，并征求相關(guān)各方的意見；（8）暫時(shí)休會(huì)，專家審查方案，討論形成論證報(bào)告；（9）復(fù)會(huì)，專家組組長(zhǎng)宣讀論證報(bào)告，其它專家補(bǔ)充發(fā)言；（10）建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位相關(guān)人員對(duì)專家出具的論證報(bào)告以及補(bǔ)充發(fā)言發(fā)表意見及建議。（11）質(zhì)監(jiān)站領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督人員講話。

    7、方案修改、完善、復(fù)核審查與執(zhí)行

    方案論證專家會(huì)在會(huì)商論證后分別給出下述三種結(jié)論性意見。

    7.1 論證通過(guò)

    對(duì)于此類方案，論證專家往往僅會(huì)提出一些意見或建議，要求對(duì)方案進(jìn)行局部補(bǔ)充、修改與完善。

    7.2 方案需要復(fù)審

    對(duì)此類方案，論證意見往往不明確是否通過(guò)論證，而要求施工單位對(duì)方案做較大程度修改，報(bào)專家組復(fù)審。此處所知是方案徹底修改后，報(bào)專家組組長(zhǎng)復(fù)審即可。

    7.3 方案論證不通過(guò)，需要重新論證

    此類方案是指方案的重點(diǎn)技術(shù)措施、計(jì)算或示意圖有結(jié)構(gòu)性錯(cuò)誤，必須重新編寫，重新組織專家論證。

    7.4 方案論證后的處理

   對(duì)于上述第一種結(jié)論，施工單位一定要盡快按照專家論證意見，對(duì)方案進(jìn)行修改、完善，修改完善后重新報(bào)批。監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后，施工單位嚴(yán)格安裝修改完善后的方案實(shí)施。

   對(duì)于第二種結(jié)論，施工單位做徹底修改后，盡快報(bào)專家組組長(zhǎng)審查，符合要求后，仍按照程序報(bào)送監(jiān)理、甲方審批，之后執(zhí)行。

   對(duì)于第三種結(jié)論，意味著對(duì)初始方案的否決，施工單位必須從頭重新編制，并按照前述程序重新組織專家論證，重新論證通過(guò)后，方可執(zhí)行。

   對(duì)所有方案，最終結(jié)果必須是論證通過(guò)，且按專家論證意見修改完善。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照修改完善且報(bào)批程序合法的方案執(zhí)行，監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督方案的落實(shí)情況。所有按照方案實(shí)施的證據(jù)要附到論證方案之后，這也是建設(shè)行政主管部門每次檢查中要求的。

 (本文來(lái)源：  陜西省土木建筑學(xué)會(huì)   文徑網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目投資中心：雷丹 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核)