淺談建筑行業監管信息化現狀及發展

（徐旸 西安市建設工程質量安全監督站）

近年來，隨著我國信息化綜合應用水平的不斷提升和通信網絡的全面提速，信息化技術對社會生產生活方式產生了巨大而深遠的積極影響，也成為傳統行業尋求可持續發展之路的有效途徑。建筑業作為國民經濟的重要組成部分，始終保持著持續增長趨勢，而伴隨著我國城市化進程的進一步加速，工程建設規模還將繼續擴大，從業企業和人員還將繼續增多，信息化技術能否為建筑業的健康、良性、有序發展提供助力？又能否為建設行政主管部門在行業監管中充分發揮導向作用提供支持？本文試從建設行政主管部門信息化技術的應用現狀和前景入手，談一談發展建筑業監管信息化的重要意義和實施途徑

1.建筑業監管信息化的基本概念

結合住房和城鄉建設部《2003-2008年全國建筑業信息化發展規劃綱要》中對建筑業信息化概念和實施目標的定義，建筑業監管信息化是指運用信息技術手段，促進行業管理規范化、高效化；增強政府決策科學化、透明化；提高監督服務體系化、便利化。

2.建筑業監管信息化的必要性

建筑業是一項傳統行業，長期形成了依靠人工方式對信息進行采集和統計，但這種方式只適宜于以往相對封閉的市場環境，隨著建設規模的不斷擴大，建設行政主管部門依靠書面報告和簡單報表等方式已不能及時準確的掌握行業現狀，迫切需要采用更快捷、準確、規范的信息采集和管理方式，以節約辦公效率成本，提高管理實效性和決策科學性。另一方面，由于建筑市場的發展速度步伐過快，加之各地區設置的行業準入門檻高低不一，導致行業市場存在著良莠不齊現象，依托信息化平臺建立起科學公正的企業市場行為信用評價機制，將是政府引導行業健康發展的一條有效途徑。在對工程建設的過程監管中，采用信息化技術手段可大大縮短各項審批事項的辦理周期，確保監管過程更加公開透明，推進工程建設責任追溯機制的健全完善，充分發揮出信息技術在現場管理、市場評價和技術支持等方面的推動作用，通過“政府引導、企業參與、市場運作、行業受益”的實施思路，建立形成規范化、程序化、制度化的政府監管模式，指導和加速建筑業整體信息化進程。

3.國內外建筑業監管信息化現狀

3.1 國外建筑業監管信息化現狀

英、美等西方發達國家現代建筑業起步較早，在開放的市場經濟環境作用下經過長期發展，市場機制已較為完善，其建筑業信息化呈現出“市場調節為主、國家干預為輔”的特征，政府主要通過制定統一標準和提供資金投入來引導行業信息化技術的研究、開發和應用。在日本、韓國、新加坡等國，政府非常重視建筑業信息化的領導協調，通過法律政策引導和制定統一建設標準，積極加強政府部門的電子政務建設，組織相關部門、行業組織和研究機構等成立了研究組和推進委員會等。其中日本作為最早開展建筑業信息化建設的國家，政府高度重視信息化建設標準制定的做法取得了顯著效果，其建筑業信息化水平已處于世界領先地位，而新加坡尤為重視建筑行業主管部門信息化建設，并對所有新建項目提出信息化建設強制性要求，其建筑業信息化建設呈現出明顯的政府主導特征。

3.2 國內建筑業監管信息化現狀

我國建筑業信息化起步于60年代，但發展步伐較為緩慢，至80年代中期才在設計和繪圖領域得以應用，隨著政府對信息化和網絡建設重視程度的提高，1995年，建設部提出實施“金建工程”計劃，有效促進了信息化技術在建筑行業管理和城市管理中的普及，進入21世紀后，信息化技術應用水平繼續保持突飛猛進的發展趨勢，在行業管理中的作用進一步突顯，目前在電子政務系統“三網一庫”基本架構中已全面得到體現，各地建設行政主管部門公共管理和服務網相繼建立，行業管理信息數據庫逐步完善，信息化監督手段不斷創新。

3.2.1 信息化辦公系統

包括建設行政主管部門內部辦公平臺和辦公數據信息化存儲系統等。實現文件的便利快捷收發，提升辦公時效性；通過電子檔案便于長期保管和隨時查閱的特性，增強行業信息數據管理能力。

3.2.2 公共管理和公眾服務網站

包括門戶網站、招投標信息網、建筑行業綜合信息網等。將行業企業資質信息、招投標信息、工程竣工驗收備案信息進行發布，提高政府管理工作信息透明度；通過建設工程施工許可網上核發，加強審批事項辦理流程規范化。

3.2.3 行業信息數據庫

包括建筑行業企業信息數據庫、項目管理人員信息數據庫、建筑材料與設備信息庫、工程造價信息庫等。通過對企業、人員信息在數據庫中備案管理，促進企業盡責履職意識提高。

3.2.4 信息化監督手段

包括施工現場信息化監管體系、遠程視頻監控系統、預警提示平臺、檢測報告管理系統等。如施工現場信息化監管體系中，一方面各級建設行政主管部門形成監管信息互通的橫向體系，另一方面建設行政主管部門和行業企業、施工現場保持通暢的縱向聯絡體系，輔以遠程監控系統，提高對施工進展情況、重大危險源管控和應急突發事件的及時掌握；預警提示系統根據極端性天氣變化，提前向施工現場做出防范預警；檢測報告管理系統對施工現場建材、建筑構配件質量檢測過程進行監控，利用水印、二維碼等追溯查詢技術防偽，有效杜絕虛假報告出現。

4.建筑業監管信息化建設目標

建設行政主管部門加強信息化建設將有效帶動建筑業信息化總體水平提升。通過完善標準和制定鼓勵性政策，引導企業提高信息化研發資金投入，使信息化技術在企業管理和施工領域得以全面深入應用，真正實現“以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化”戰略目標，推進信息技術與傳統建筑業深化融合；通過創新建設工程監督機構信息化監管手段和提高信息化應用能力，建立起可實時把控、可預判險情、可追溯責任的科學監管體系，促使信息技術在施工現場質量安全監管方面發揮更大作用；通過完善建筑市場管信息化管理體系，以對建筑業從業企業和管理人員市場行為實現信用等級評價為實施目標，推動建筑施工現場與建筑市場聯動管理。

4.1 帶動行業企業信息化建設

推進企業信息化建設是建設行政主管部門信息化的重要職責，可借鑒西方發達國家先進經驗，從政策扶持、引導投資和人才培養等方面制定符合實際的法律法規和管理體系，鼓勵企業自主研發和開展軟科學課題研究，以經營管理系統和項目管理系統為著手點，降低管理成本、規范管理過程，通過示范企業與工程項目的率先垂范，探索企業信息化的方向和道路，提高企業標準化信息建設，促進企業市場競爭力提升。

4.2 推動工程監管信息化建設

提高建設工程質量安全監管水平是建設行政主管部門信息化的重要目標，隨著工程監管任務逐年增長和保障性安居工程等手續不齊全項目的大量開工，利用信息化技術輔助建立工程質量安全責任體系和質量追溯機制應作為下一階段實施重點，如通過遠程視頻系統和人臉識別技術隨時抽查項目管理人員到崗情況，在工程監管系統中將巡查發現問題和項目整改情況及時記錄，對項目主要負責人員信息實施終身備案管理等，提高企業和項目管理人員盡責履職意識，促進現場質量安全水平提升。

4.3 加強建筑市場監管信息化建設

加速發展使信息能夠在政府、社會、企業和工程項目等各個層面得到協調應用的綜合信息平臺，建立包含信息征集系統、評價系統、發布系統、查詢系統、檔案管理系統和數據共享系統的信用評價體系，將建筑施工現場管理行為準確反饋到企業綜合信用評價中，重點對跨地區承攬業務企業實施動態考核監管，使誠信激勵和失信懲戒機制發揮作用，營造良好建筑市場環境。

5.建筑業監管信息化存在問題

5.1 政府重視程度不夠

由于過多依賴于傳統管理模式，對加強信息化建設的重要意義沒有充分認識，對信息化技術在行業監管中的應用形式、途徑和作用等概念還較為模糊，缺乏深入調研和有效組織實施，導致建設行政主管部門信息化建設整體水平還較為落后，延緩了行業信息技術在管理層面的應用發展。

5.2 缺乏統一建設標準

統一有序的建設標準是信息化的基礎，有利于打通軟件間數據流通瓶頸，實現信息資源的共建共享，提高信息系統和應用程序的可靠性和可維護性，避免低水平重復開發。發達國家在行業信息化初期即成立專業委員會和研究組，推行信息建設標準化戰略，而我國建筑業信息化始終未能形成統一建設標準，建設行政主管部門信息系統“各自為政”問題突出，各地信息交互水平不高，嚴重制約了信息資源的有效利用。

5.3 產品研發力度不足

建筑行業信息化基礎薄弱，軟件自主研發成本過高和市場經濟不成熟的現狀，導致國內自主創新型產品不多，而國外產品由于行業環境不一致又往往不適合實際需要，還需研發推廣適合我國建筑行業監管實際需求的軟件產品和應用技術。

5.4 信息技術人才儲備不足

近年來，信息技術與建筑行業結合應用發展迅速，而專業技術人才卻較為匱乏，特別是即熟悉建筑行業狀況又懂得信息技術開發的復合型人才嚴重短缺，往往導致軟件開發需求不清晰、應用維護水平較低，建設行政主管部門應重視信息化技術人才培養和專業隊伍建立。

6.建筑業監管信息化發展途徑

6.1 加強政策引導

各級建設行政主管部門應從提高管理水平和服務質量，促進建筑行業更好更快發展的高度，充分認識加快推進自身信息化建設的重要性和必要性，加強信息化建設工作組織領導，深入調查研究，提出科學可行的工作思路，明確技術應用目標，帶動行業信息化意識全面提高，重點是加大對企業信息化建設的政策扶持，鼓勵和引導企業認識到信息化是優化資源配置、提高投資收益、降低管理成本、增強企業競爭力的有效途徑。

6.2 加快標準制

規范的建設標準是實現信息資源共享的前提，建設行政主管部門信息化建設標準應具備明確的目標性、集合性和整體性，同國際標準相適應，同行業標準相一致，從分類編碼標準、數據存儲標準、交換接口標準等入手，在建筑業信息化標準整體框架下，加快信息化建設標準的研究制定，盡快實現行業管理信息和數據資源的交互使用。

6.3 加速技術研發

我國建設行政主管部門信息化尚未形成完整系統的實施戰略，首先應明確關鍵技術研究方向和軟件產品開發重點，如更加健全統一的行業公共信息資源網絡體系、企業信用評價體系及建筑工程全生命周期評價管理系統等，其次應在統一的建設標準下，與真正具備開發和維護能力的軟件公司建立長期合作，使軟件產品通過實際應用得以不斷改進，避免低水平重復開發造成資源浪費。

6.4 注重人才培養

建立起多層次、多渠道、重實效的信息化人才資源培養制度和考核、評估機制，重點培養復合型、實踐型人才，如在各類執業資格考核中增加信息技術應用等內容，通過建立培訓基地、組織培訓和技術交流活動等方式，推動行業信息技術知識普及，提高行業基礎信息的數字化水平，為全面實現行業監管信息化奠定基礎。

6.5 推行試點模式

開展示范試點建設，探索信息化監管的方向和道路，一方面可讓理論研究成果和軟件產品在試點中經受實踐檢驗，得以修正完善；另一方面可將成功經驗和成熟產品進行普及推廣，起到帶動行業、輻射地區的引導作用。

參考文獻

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[5] 張凱，我國建筑業信息化標準發展研究，建筑學報2004。

 (本文來源：陜西省土木建筑學會     文徑網絡：劉軍呂 琳琳 尹維維 編輯  劉真 文徑審核)