施工階段工程造價的有效控制研究

周曉云  陜西省建設工程招標投標管理辦公室

    建設工程造價是指完成某項目建設所花費的全部費用，一般包括建筑安裝工程費、設備購置費及其他相關費用等，工程造價的高低直接影響到建設單位的經濟效益。如何有效的使用人力、物力、財力，保證項目取得最大的經濟效益，就需要對工程造價進行有效的控制。施工階段是工程項目建設全過程中資金投放量最大的階段，也是現金流轉化為建筑實體的最關鍵階段，存在著工程造價降低的極大潛力。同時，在施工階段，由于建筑實體的形成過程存在一次性和不可逆轉性，如果在此階段未能對工程造價進行有效的控制，必將造成無法彌補的經濟損失。所以，在施工階段開展有效的造價控制活動，是非常必要的。

一、施工階段工程造價控制的特點

    （1）建筑工程施工階段的造價控制，是把招投標階段確定的造價合同額作為造價控制的目標值，在工程施工過程中定期地進行實際投資值與目標值的比較，通過比較發現并找出實際投資值與目標值之間的偏差，進而采取有效措施加以控制。所以施工階段的造價控制，是避免施工浪費的先行措施。

    （2）建設項目在施工過程中，會受到各種內外部因素的影響和制約，各種突變因素對造價的控制工作都會產生一定的影響。在整個工程施工過程中，造價管理人員會根據情況的變化對造價進行跟蹤控制，盡量做到對有可能出現的造價問題進行及時調整，將造價問題控制在合理范圍內。所以建筑工程施工階段的造價控制具有一定的動態預控性。

    （3）在施工階段的造價控制中，造價控制人員要對整個工程進行動態跟蹤控制，掌握第一手的造價資料是關鍵，這樣才能作出主動性分析，提出可靠的控制方案，從而有效地控制整個工程的造價。第一手的造價資料往往來自建筑市場的實時信息，所以建筑工程在施工階段的造價控制具有一定的可靠性。

二、施工階段造價控制的關鍵環節分析

    建設工程施工階段造價控制的關鍵環節包括合同簽訂與管理環節、施工組織設計審查環節、材料管理環節及變更簽證環節等。由于各個關鍵環節內容相關，功能相聯，所以對這些關鍵環節的控制不是獨立的、間斷的，而是環環相扣、緊密聯系、缺一不可的。

    （1）合同簽訂與管理環節

    工程建設的施工過程是一種特殊的商品價值形成過程。一個項目的價值，是由多個組織經過相當長一個時間周期，在消耗一定數量物化勞動和活勞動后創造的，如何將多個組織創造的價值有機地連接起來朝一個共同目標運動，以合理的價格構成來最終實現商品自身價值，這個過程既是工程合同履行過程，也是合同管理的過程。

    通過工程招投標過程所簽訂的施工合同是工程建設項目的主要合同之一，它是發包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權利、義務和責任關系的合同。是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。一個完整科學的施工合同具體內容均體現出與工程造價有關的信息，比如具體明確的工程實施范圍、工程數量、總造價的組成、計費方式及費率、工程款的支付方式、工程的變更、簽證等規定、工程結算的約定等。上述各項內容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大的影響。

    （2）施工組織設計審查環節

    施工組織設計是以施工工程項目為對象編制的，用以指導工程施工全過程各項施工活動的技術、經濟、組織、協調和控制的綱領性文件，是對施工活動實行科學管理的重要手段。經審查合格并實施的施工組織設計不僅是施工單位以實現優質、高效、低耗為目的，對擬建工程在人力和物力、時間和空間、技術和組織上作出的合理安排，也是建設單位對工程投標報價進行合理評審，審核工程預結算，以及控制建安成本對工程造價進行主動預制的重要依據。

    （3）材料管理環節

    構成工程造價的基本要素包括人工、材料、施工機械費等，要素價格是影響建設工程造價的關鍵因素。在市場經濟條件下，要素價格是由市場形成的，建設工程造價采用的基本子項所需資源的價格來自市場，隨著市場的變化，要素價格亦隨之發生變化。因此，建設單位控制工程造價必須了解市場價格行情，熟悉市場上各類資源的供求變化及價格動態，隨時掌握要素市場的價格信息，特別是作為造價組成中三要素之一的材料價格。

    （4）工程變更、簽證環節

    工程變更是指承包人根據監理簽發設計文件及監理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、因地質原因引起的設計更改、根據實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。而簽證是指工程發、承包雙方在施工合同履行過程中，對合同條款以外或在合同款價內屬于必須簽證的書面備忘文件。其主要包括：現場簽證、隱蔽工程簽證、合同價款內必須簽證認定的實際支出費用、特殊材料的認定及其他在工程實施過程中發生的工程量簽證等內容。

    施工階段，工程變更和工程簽證環節涉及面廣，構成原因復雜，直接關系項目合同各方的經濟利益。正確理解和合理有效的處理施工合同中的工程變更和簽證，預防和減少施工合同中相關問題的產生，更好地管理工程變更與簽證行為及過程，維護各方的正當合法權益，是施工階段調整工程合同價款的重要措施之一，也是造價控制的關鍵環節之一。

三、施工階段造價控制采取的有效措施

    根據前文對施工階段造價控制關鍵環節的系統分析，同時結合本人工程施工過程中的經驗總結，現提出以下造價控制應采取的措施。

    （1）抓好合同管理，提高索賠管理水平

    合同管理對造價控制起著很重要的作用，建設單位管理人員充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免糾紛的發生。對于施工單位提出的確實是由設計或建設單位原因造成的各種費用或工期索賠，嚴格按照索賠程序進行管理，如果是屬于施工單位自身原因造成的費用則堅決予以駁回。

    （2）審查優化施工方案

    審查及優化施工方案是控制工程造價最有效的手段之一，在主體工程開工前從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案，這樣在實際操作過程中也便于我們對工程實施進行動態跟蹤控制。

    （3）把好工程材料、設備價格關

    對工程所用的大宗原材料（如石料、鋼筋等）及主要設備，在保證質量的前提下，選擇比較質優價廉的產品與其簽訂購貨合同，建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，所以控制材料費的支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環節。

    （4）嚴格控制工程變更

    施工前，組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審，技術交底，避免施工中出現不應有的返工，特別是對那種涉及費用較高的設計，如大型鋼筋混凝土澆筑必須經設計單位、建設單位現場代表、監理公司、施工單位等幾方現場核實，并進行技術及經濟分析，盡量減少合同外費用。

    （5）嚴格現場簽證管理

    現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，所以在施工過程中駐地監理及建設單位代表具有高度的責任感和使命感，認真做好施工現場記錄，同時我們還經常到施工工地，做到隨做隨簽。簽證的同時也達到了量化的要求，如計日工的簽證，由于有些工作的工日數量不易準確計量，則采用了包干的方式確定，避免了定性化和含糊不清的簽證。對現場簽證進行嚴格的管理，并按照事先制訂好的現場簽證管理程序執行，這也是控制工程不合理支出的有效手段，杜絕工程建設過程中敞口花錢的思想和做法，這也是該工程在這方面的成功經驗。

    （6）認真做好工程結算

    工程結算的審核是控制工程造價的最后一個環節。在這一階段，所有參與價款結算的預算人員必須認真、仔細，決不能出現放松心理。同時還要與工程各有關部門緊密配合，充分體現建設單位和施工單位之間的合同關系和經濟責任。

四、結論

    在工程造價管理的全過程中，施工階段的工程造價控制占有非常重要的地位，只有加強施工階段的工程造價控制，才能把造價控制在有效合理的范圍內，實現整個工程項目的投資經濟價值。本文針對施工階段的造價控制，結合自身的經驗總結，提出了相關的措施，藉此為工程項目施工階段的造價控制工作提供一些經驗借鑒。

參考文獻：

1.魏束強，方向陽. 工程施工階段造價控制管理問題分析及對策【J】.南水北調與水利科技，2006.06

2.劉文娟.建設工程造價影響因素的分析【J】.經營管理者，2011.05

3.雷雨.淺析建設項目施工階段造價失控及采取措施【J】.今日南國，2010.08