淺析工程建設單位對施工現場工程簽證的有效控制

刁劍俊

南京中鵬建設有限公司　江蘇南京  221008

引言

    由于現代建設工程投資規模較大，技術含量不斷提高，建設周期長，設備材料型號規格多、價格變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能出現的情況作出完整的預見和約定。此外，在工程施工過程中，由于主客觀條件的變化，也會給整個施工過程帶來不確定因素。整個施工過程中都會發生現場簽證，并最終以價格的形式體現在工程結算中。

    但在實際施工過程中，工程簽證存在著簽證索賠意識不足。簽證工作沒有引起重視；簽證內容含混不清，結算時歧義很大；缺乏相應的原始資料和證據材料；片面強調簽證．缺乏必要的權變等諸多問題。如何對施工現場簽證價格及內容進行有效的控制和規范，這是值得工程建設單位研究的問題。

1、施工現場工程簽證存在的主要問題

    1.1工程簽證數量過多，弱化了工程建設的投資控制。出于項目前期程序不到位，初步設計和施工圖設計深度不夠的原因，工程施工過程中，隨意擴大建設規模，提高設計標準．簽證增補項目過多的現象較多，控制難度較大，從而造成最終造價大幅超過工程預算。

    1.2簽證不嚴密，形成結算漏洞。有的項目簽證過于隨意，未能完整地回應簽證內容。有的僅有簽名，未表示肯定或否定意見：有的雖表示了“情況屬實”的意見，并簽了名，但當與合同或其他規定相矛盾時，也不能直接作為增加工程費用或順延工期的依據。這類情形在工程結算時極易產生漏洞。

    1.3當一些簽證的內容表述含糊或理解角度不同時，結算審計人員手里沒有詳實確鑿的記載和證據，而無法說服對方。因此，爭議時常發生，甚至分歧越來越大，其結果是審核久拖不決，延長了審計周期。

    1.4同一工程內容簽證重復，此類簽證在修改設計、挖運土方或隱蔽工程中較為多見。

    1.5現場簽證人員不了解定額費用的組成，對定額中各項費用項目的概念混淆不清，有些簽證把不該計取費用的內容列入直接費，從而增加了工程造價。

2、加強建設單位的內部控制

    建設單位是實施工程建設造價控制的主體，要有效的控制施工現場的工程簽證，建設單位首先要做到：

    2.1完善工程簽證管理制度。明確規范施工、監理、審計等工程參建單位的責任、權利和義務。只有責權利明確了才能規范各級工程管理人員在工程簽證上的工作行為．提高其履行職責的積極性。

    2.2加強內部合同交底。讓每一個參與工程項目的人了解合同，并做好合同交底記錄，必要時將合同復印件分發給有關人員，使大家對合同的內容做到全面了解、心中有數．劃清甲乙雙方的經濟技術責任，便于實際工作中運用。

    2.3注重工程變更簽證的時效性。加強工程變更的簽證時限、責任及審批手續的管理控制。防止簽證隨意性、無正當理由拖延和拒簽現象，必要的預先在工程合同條款中約定簽證截止日期，避免結算審核時發生糾紛。

    2.4注重工程簽證管理的規范性。工程簽證應做到格式規范、表述準確、范圍明確，施工、監理、審計、建設單位簽名及公章齊全；審核單位的簽證意見必須詳細周到、無歧意。建立現場簽證臺賬，簽證文件做到一式多份，連續編號，簽字各方至少保存一份原件，防止擅自修改，結算時互無對證。

    2.5提高責任心和業務水平。有關人員每接受一項工程時．首先要對施工圖及合同等有關規定進行認真學習和了解，其次要經常深人施工現場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響。

3、借助工程建設咨詢單位的力量。有效控制施工現場工程簽證

    由于建設單位自身技術、人員等力量的欠缺，無法完全實現對工程簽證進行有效控制的職責，因而需要借助外部專業工程咨詢單位的力量來予以完善，如工程建設監理、項目跟蹤審計等。

    3.1委托工程建設監理單位，對工程施工環節實時監控

    建設監理單位受項目法人的委托，根據國家有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同，對工程建設實施的監督管理。建設工程監理涉及到三大控制，即質量控制、進度控制、投資控制。同時監理機構應圍繞“三管一協調”(合同管理、信息管理、安全文明施工管理和配合協調)開展工作。具體內容有審查材料、構配件和設備的計劃、進場的質量和數量和采用巡視、平行檢驗的方式對工程隱蔽項目進行驗收等。

    3.2將結算審計環節提前，進行工程施工階段的跟蹤審計

    工程造價跟蹤審計指的是在工程項目實施的全過程中，造價咨詢機構接受業主委托參與造價管理咨詢，實施造價監理，協助業主實現建設項目投資控制目標，合理確定與有效控制工程建設投資，以獲得最佳的投資收益率，爭取投資效益的最大值。

    造價咨詢單位介入工程施工階段的跟蹤審計，在進度與成本關系的分析和控制、工程費用的審核、合同糾紛處理、處理索賠等事項具有其他咨詢單位不可比擬的優勢。

    3.3工程咨詢單位的審核重點

    ①項目監理主要在工程簽證與施工實際情況方面進行審核，跟蹤審計則在工程簽證涉及的工程量和工程價款方面監控。工程監理和跟蹤審計的結果可以相互參照，以便更好地為建設單位服務。

    ②審核工作應就工程簽證的起因進行調查，確認屬于施工條件造成的工程量變化，或非施工單位原因造成的施工企業停工、窩工、返工現象；確認屬于施工圖紙、設計變更所確定的內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含。

    ③任何簽證均應避免以點工或臺班計算。如確需以點工或臺班計算，則審核意見必須說明工人每日工作時間及人數和機械設備運轉時間及數量，或者對所完成的工作給出定量描述．否則該簽證無效。

4、結束語

    工程簽證是工程建設過程中的一項經常性工作。只有建立起職權明確的組織機構及有效的運行機制，通過各項措施和方法，切實從具體工作做起，規范現場簽證，做到事前控制，才能有效的工程投資。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)