香港特區(qū)建筑安全管理方法的探討與借鑒

端木沈峻 胡曉妍 張倫 馬鳴

南京市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站 江蘇南京  210016 南京建設(shè)工程項目投資管理公司 江蘇南京  210016

南京棲霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 江蘇南京  210034

引言

    建筑業(yè)是香港的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在過去的l0年，各類機構(gòu)在建筑發(fā)展上的總投資約4，000億港元，建筑業(yè)在香港國民生產(chǎn)總值中所占的比重介于4．9％～6％之間，建筑業(yè)所雇用的人數(shù)自1995年起持續(xù)增加，1998年達到最高峰，約30萬人，約占本地就業(yè)人數(shù)的l0％。

    香港建筑業(yè)同時又是一個危險的行業(yè)。由于采用勞動密集型的傳統(tǒng)作業(yè)方式，傷亡率較其他行業(yè)高。但在特區(qū)政府和非政府機構(gòu)的共同監(jiān)管下，建筑業(yè)的傷亡率基本上呈逐年下降趨勢(見圖l)。某種程度上說，香港建筑業(yè)曾經(jīng)面1臨的安全管理問題與內(nèi)地目前的建筑安全現(xiàn)狀有些相似，比如施工方重視不夠，工人安全意識不強，密集型勞動方式普遍，缺乏安全管理專門人才，將安全投入僅僅看作單純的消費等。事實上，若換個角度講，安全投資不僅是消費，更是投資。只是這種投資生產(chǎn)的果實不是現(xiàn)金，而是事故給社會造成的損失的減少，這就是對公眾資源的節(jié)省。

    香港的建筑施工的安全管理，與內(nèi)地比較，雖在管理對象目標(biāo)是相同的，即安全管理對象都是作業(yè)人員、機械設(shè)備及環(huán)境，安全目標(biāo)都是降低事故率，保障作業(yè)人員的安全和健康，但是在管理思路以及方法上卻有許多先進地方，對內(nèi)地的建筑安全管理有著重要的借鑒意義，本文根據(jù)去年在港考察所掌握的資料，從政府和非政府機構(gòu)兩方面的作用來分析香港在建筑施工中”早期預(yù)防”安全管理模式。

    1.1勞工處

    勞工處是政府執(zhí)行勞工法律的機構(gòu)，其主要功能是監(jiān)督及協(xié)助業(yè)主遵守勞工法律，確保香港履行國際勞工協(xié)  議。勞工處的工作安全健康、勞工福利兩項職能與安全有關(guān)。兩職能又細(xì)分為：(1)加強現(xiàn)場安全的立法；(2)為提高建設(shè)安全，開展安全立法補充和修定；(3)按照法律要求為安全培訓(xùn)提供標(biāo)準(zhǔn)；(4)協(xié)助建立安全管理系統(tǒng)；(5)促進建設(shè)安全健康；(5)調(diào)查嚴(yán)重傷害事故，并對類似事件提出預(yù)防建議。

    勞工處設(shè)有與建筑安全有關(guān)的4個科室：勞工視察科，主要擔(dān)任視察工作，以規(guī)范在所有行業(yè)雇用兒童事宜的《雇用兒童規(guī)例》，規(guī)范在工業(yè)界雇用青年事宜的《雇用青年(工  業(yè))規(guī)例》，強制雇主為雇員投購工傷保險的《雇員補償條例》第Ⅳ部和禁止在香港雇用非法入境者的《入境條例》第Ⅳ部等；鍋爐及壓力容器科，負(fù)責(zé)執(zhí)行《鍋爐及壓力容器條例》，以確保壓力容器在操作方面的安全；雇員補償科，主要協(xié)助因工受傷或患上職業(yè)病的雇員，根據(jù)《雇員補償條例》、《粉塵埃沉著病(補償)條例》等條例的規(guī)定獲得補償；職業(yè)安全及健康訓(xùn)練中心，為公營和私營機構(gòu)的人員免費提供與安全有關(guān)的訓(xùn)練課程，雇主可派其雇員參加這些課程。除此外，在勞工處的組織結(jié)構(gòu)中專門設(shè)置了直屬于勞工處長的職業(yè)安全與健康部，該部分別提供職業(yè)安全和健康服務(wù)。

    總之，監(jiān)督與服務(wù)并存，勞工處除了提供優(yōu)良的服務(wù)之外，還通過工廠視察等制度對各個工作場所進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并懲處違規(guī)的企業(yè)

    1.2環(huán)境運輸工務(wù)局

    環(huán)境運輸工務(wù)局也是政府的自屬部門，主要是以政府的身份管理公共工程，并對建筑業(yè)進行監(jiān)察，制定相關(guān)的政策，提供與建筑業(yè)和公共工程有關(guān)的法律咨詢。

    該局與安全有關(guān)的職能主要有：(1)闡明政府合同中的建設(shè)安全 政策；(2)闡明工程部的建設(shè)安全指南；(3)準(zhǔn)備和更新建筑現(xiàn)場安全手冊；(4)現(xiàn)場事故的統(tǒng)計和監(jiān)控承包商執(zhí)行現(xiàn)場安全的數(shù)據(jù)庫；(5)聯(lián)合組織安全激勵活動；(6)對承包商執(zhí)行安全措施中存在的缺陷進行管制。這些職能分別由其下屬的建造業(yè)檢討部、工務(wù)政策部、計劃及資源部、行政部和法律咨詢部來完成。

    1.3勞工處與環(huán)境運輸工務(wù)局的關(guān)系

    勞工處與環(huán)境運輸工務(wù)局的工務(wù)部門對建筑安全工作的側(cè)重和方向是有所區(qū)別的，勞工處負(fù)責(zé)勞工安全與健康方面的全部職能，而工務(wù)部門作為政府業(yè)主，進行政府工程的建設(shè)，相當(dāng)于社會的一般工程業(yè)主，必須執(zhí)行勞工處的有關(guān)安全與健康的規(guī)定，對政府工程的安全與健康負(fù)責(zé)同時，作為對社會有著重大影響的政府部門，其公共工程牽涉國計民生，對安全與健康的要求更為嚴(yán)格，對一般的社會工程起到積極的示范作用。當(dāng)然，環(huán)境運輸及工務(wù)局制定的這些政策和措施，僅僅適用于環(huán)境運輸及工務(wù)局所承擔(dān)的政府工程，而不能強制實行于社會一般工程。因此，勞工處和環(huán)境運輸及工務(wù)局的職能實際上并不沖突，反而在一定程度上相互補充，例如：勞工處的許多管理措施可以先在環(huán)境運輸及工務(wù)局的工程中試行，而環(huán)境運輸及工務(wù)局的工程經(jīng)驗也可供勞工處在制定新的管理措施時參考。

2、政府部門對建筑安全的管理

    勞工處作為全香港勞工安全健康的行政主管部門，建筑安全是工作重點，其在建筑安全方面的一些制度和方法對內(nèi)地的建筑安全工作有重要的借鑒意義。

    2.1綠卡制度

    近年來，香港開始實施的綠卡制度對培訓(xùn)和提高工人的安全與健康水平和技能起到了很重要的作用。”綠卡”又  稱”平安卡”由香港建筑業(yè)訓(xùn)練局統(tǒng)一頒發(fā)，通過安全培訓(xùn)  后可獲得此卡，進入施工現(xiàn)場的新工人必須持有綠卡，否則將被拒絕進入施工現(xiàn)場。同時還規(guī)定建筑公司不得接收沒  有綠卡的工人，否則公司將會受到嚴(yán)厲懲處。

    通過這種方式有效地保證了工人在工作前能得到培訓(xùn)，改善了安全施工狀況。為了保證這個制度的執(zhí)行，勞工處采用不定時抽查的方式對各個公司進行檢查。

    2.2工人注冊制度

    工人注冊制度是香港特區(qū)目前正在著手建立的一個制度，其主要內(nèi)容是通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立一個龐大的數(shù)據(jù)庫將建筑業(yè)的所有工人進行注冊編號，記錄其經(jīng)考試所評定的技術(shù)水平和在意外工傷事故發(fā)生后對工人的傷亡情況等資料進行記錄，以方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理也有利于工人的管理，通過這種方式安全事故的預(yù)報就比較方便遺漏與瞞騙的現(xiàn)象也會減少。

    2.3安全宣傳話動

    香港政府在安全與健康的宣傳方面做了大量的工作。在政府的支持下，香港有關(guān)安全的各部門采用多種形式開展宣傳推廣活動，一是分發(fā)各式小冊子，內(nèi)容有的是政府下屬部門的職能介紹，有的是某個社會團體的介紹，還有的是安全注意事項和簡單的危險防范措施介紹；二是張貼宣傳海報，主要由職業(yè)安全健康局提供，在建筑工地上隨處可見；三是開展安全活動，例如：職業(yè)健康日、職業(yè)安全健康周、全港職業(yè)安全與健康常識問答比賽等；四是實施職業(yè)安全健康大使計劃，在生產(chǎn)和生話中起積極示范作用，達到深入社區(qū)傳播職業(yè)安全健康理念的目的。另外還有其他形式，如與安全有關(guān)的電視教育片、音像資料等多種多樣的宣傳方式，加強了香港居民的安全意識。在社會上形成了良好的安全與健康輿論環(huán)境，對建筑公司重視安全、促進安全起到了積極的作用。

3、結(jié)論和建議

    筆者研究了香港特區(qū)政府目前的建筑安全管理體制對建筑安全的影響，給出了以下結(jié)論，希望能對我國內(nèi)地的建筑安全管理工作有所助益

    (1)香港政府各部門的職能依法確定且非常明確，政府各部門在建筑安全方面的分工比較清楚，管理效率較高；

    (2)綠卡制度對香港工人的安全素質(zhì)具有準(zhǔn)入的性質(zhì)，能極大提高工人的安全意識和安全知識水平。而國內(nèi)的農(nóng)民工較多，如果能夠有效地實行這種制度，必定能夠大幅提高安全狀況

    (3)國內(nèi)需借鑒香港的安全宣傳經(jīng)驗，安全宣傳資料要詳細(xì)明確。

參考文獻

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【3】曉訥．”先期預(yù)防”安全管理思路與模式【J】．勞動保護。2004(5)．

【4】黃吉欣，丁傳波．香港特區(qū)建筑安全的過去和現(xiàn)狀【J】．建筑經(jīng)濟，2003(3)．

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)