淺談提高監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平的幾點(diǎn)措施

鐘經(jīng)強(qiáng)1，李  毅2

(1．廣西柳州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處，廣西柳州545001；

2．廣西柳州市華宇工程建設(shè)監(jiān)理公司，廣西柳州545006)

    監(jiān)理職業(yè)從開始的探索性引進(jìn)至今日規(guī)范化建設(shè)，已取得了巨大的成就與發(fā)展。但正視目前監(jiān)理職業(yè)的普遍作用與水平，仍覺得有些遺憾：一是普遍執(zhí)業(yè)水平不高，二是吸引不了高素質(zhì)高水平人員的長期執(zhí)業(yè)，這與引進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制的初衷存在著較大距離。要徹底改變目前這種尷尬局面，重塑監(jiān)理職業(yè)的形象，筆者認(rèn)為需要進(jìn)行如下改革。

1.在注冊執(zhí)業(yè)資格考試中設(shè)立專業(yè)考試科目

    改革措施之一是作好注冊執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)高水平的定位工作，在注冊執(zhí)業(yè)資格考試中設(shè)立專業(yè)科目考試，包含設(shè)計、施工、管理等相關(guān)方面的內(nèi)容，分專業(yè)科目進(jìn)行考試。考試合格相應(yīng)的科目之后，才能執(zhí)業(yè)相應(yīng)的專業(yè)工程。建議進(jìn)行這樣改革的目的是為了保證注冊監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員具有高水平的專業(yè)技術(shù)能力。從國際上對監(jiān)理執(zhí)業(yè)工程師的定位也可以看出這樣做的必要性。FIDIC對工程師的定義為：工程師是執(zhí)行業(yè)主使命、直接對業(yè)主負(fù)責(zé)、行使合同中授予的和必然引申的權(quán)利，保證合同的順利實(shí)施。不同于通常所說的從事某一專業(yè)技術(shù)性工作的一般工程師。在國外也稱為咨詢工程師，但業(yè)務(wù)比一般工程師要廣得多。為適應(yīng)監(jiān)理工程師工作崗位的需要，監(jiān)理工程師應(yīng)比一般工程師具有更好的素質(zhì)，在國際上被視為高智能人才。有較高的學(xué)歷，一般為碩士、博士，至少掌握一種技術(shù)專業(yè)知識，有豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗，有健康的體魄和充沛的精力，有良好的品德。因此監(jiān)理工程師應(yīng)比一般工程師具有更好的素質(zhì)，也應(yīng)比一般工程師具有更好的專業(yè)技術(shù)知識。從另一方面，參考其他注冊執(zhí)業(yè)職業(yè)人員考試的作法，也可以看出這樣做的必要性。如一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)師、一級注冊建造師、土木工程師(巖土)，注冊造價師等等的執(zhí)業(yè)資格考試，均設(shè)置專業(yè)科目考試，保證其執(zhí)業(yè)人員高水平的專業(yè)能力。并且，設(shè)置專業(yè)科目考試，就要嚴(yán)格限定執(zhí)業(yè)專業(yè)僅限于考試合格的專業(yè)。最初，引進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制時，對監(jiān)理工程師進(jìn)行培訓(xùn)時，就劃分了l0多種專業(yè)。對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、城市規(guī)劃、園林綠化、總圖設(shè)計及運(yùn)輸、建筑制品等6種專業(yè)，因其知識不直接應(yīng)用于工程建設(shè)項目的實(shí)施，建議不把它們列入監(jiān)理工程師系列，筆者認(rèn)為這一點(diǎn)就嚴(yán)格執(zhí)行，這樣做也保證了執(zhí)業(yè)監(jiān)理人員的專業(yè)水平。

    我們還可以參考國外監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)條件，國外監(jiān)理工程師比一般工程師具有更好的素質(zhì)，在國際上被視為高智能人才，從事過設(shè)計、施工、管理等各方面的工作，有較高的學(xué)歷，一般為碩士、博士。從這一點(diǎn)上看，專業(yè)科目考試包含設(shè)計、施工、管理等相關(guān)方面的內(nèi)容是必然的，是符合監(jiān)理工程師高智能、高素質(zhì)人才的要求的。對博士、碩士、學(xué)士分別設(shè)置相應(yīng)的工作年限的要求，以保證注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師的實(shí)踐工作經(jīng)驗，從而保證其專業(yè)技術(shù)高水平、高素質(zhì)的要求的也是必須的。

2.建立注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師的個人執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案

    改革措施之二是建立注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師的個人執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案，作好其執(zhí)業(yè)歷史記錄。由于監(jiān)理職業(yè)的服務(wù)性，只有做好這項工作才能有效促進(jìn)注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師自覺提高個人的專業(yè)技術(shù)水平與素質(zhì)，提高個人執(zhí)業(yè)誠信水平，促進(jìn)監(jiān)理職業(yè)的健康發(fā)展。國際上對于監(jiān)理執(zhí)業(yè)個人的技術(shù)水平與素質(zhì)、經(jīng)驗也非常重視。世界銀行在咨詢服務(wù)招標(biāo)的評標(biāo)方法，對于基于工程咨詢質(zhì)量和費(fèi)用選擇的評分建議標(biāo)準(zhǔn)中，在技術(shù)標(biāo)的咨詢質(zhì)量評審的主要內(nèi)容為：建議關(guān)鍵人員的資歷占30％～60％，擬采用的工作方法20％～50％，投標(biāo)人的專門工作經(jīng)驗占5％一l0％等等。相應(yīng)，亞洲開發(fā)銀行咨詢服務(wù)招標(biāo)的評標(biāo)方法中，技術(shù)標(biāo)的咨詢質(zhì)量評審的標(biāo)準(zhǔn)為：參加該項咨詢服務(wù)的人員占40％～70％，擬采用的方法和途徑占20％～40％，咨詢公司的資歷和經(jīng)驗占10％～30％。由此可見，世行和亞行一樣，對咨詢服務(wù)招標(biāo)的評標(biāo)，更加重視咨詢公司為完成咨詢?nèi)蝿?wù)擬參加咨詢?nèi)藛T的配備素質(zhì)，尤其強(qiáng)調(diào)專家的經(jīng)驗和水平，同時也重視其擬采取的方法和途徑。所有的這些，都與注冊執(zhí)業(yè)咨詢?nèi)藛T的個人執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案、執(zhí)業(yè)歷史記錄檔案有(上接第216頁)  密切關(guān)聯(lián)。建立注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師的個人執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案、作好其執(zhí)業(yè)歷史記錄檔案工作的另一作用為有效杜絕“掛靠”、“掛證”等現(xiàn)象，從而促進(jìn)監(jiān)理職業(yè)的健康發(fā)展。對于那些專業(yè)技術(shù)水平低、不講個人執(zhí)業(yè)信譽(yù)，執(zhí)業(yè)誠信水平執(zhí)業(yè)歷史記錄較差的人員，可以通過公布其個人執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案、執(zhí)業(yè)歷史記錄檔案等做法，使其喪失執(zhí)業(yè)的空間，從而逐步清理出監(jiān)理隊伍。要作好這一點(diǎn)，個人執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案、執(zhí)業(yè)歷史記錄檔案的建立和管理極為重要，由于政府不便于直接進(jìn)行干預(yù)，建議由政府指導(dǎo)，由行業(yè)協(xié)會——監(jiān)理協(xié)會來建立和管理。

3.規(guī)范管理總監(jiān)理工程師代表的任職條件

    改革措施之三，對于總監(jiān)理工程師不經(jīng)常在現(xiàn)場，需設(shè)立總監(jiān)理工程師代表的情況，要求規(guī)范化管理，參照注冊監(jiān)理工程師的考試要求，設(shè)立相應(yīng)的條件。由于考試的隨機(jī)性，確實(shí)存在一些專業(yè)技術(shù)水平較高、管理水平也不錯，但考試通不過的專業(yè)技術(shù)人員，也由于種種原因，有時總監(jiān)理工程師確實(shí)不能經(jīng)常在現(xiàn)場，考慮到這種情況的存在，設(shè)立總監(jiān)理工程師代表也是應(yīng)該的。但也正是由于這種情況的存在，導(dǎo)致總監(jiān)理工程師設(shè)立的泛濫和“掛靠”、“掛證”等現(xiàn)象的泛濫，一些助理工程師甚至技術(shù)員紛紛掛任總監(jiān)理工程師代表名號，長期行使總監(jiān)的職權(quán)，而總監(jiān)只是掛名，從不到現(xiàn)場，這也導(dǎo)致監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平的降低。為防止這種情況的出現(xiàn)，可對總監(jiān)理工程師代表的設(shè)立要求規(guī)范化管理，參照注冊監(jiān)理工程師的考試要求，設(shè)立相應(yīng)的條件如本專業(yè)大專以上學(xué)歷、工程師3年以上工作年限、擔(dān)任監(jiān)理工程師1年以上等等。

4.監(jiān)理工程師的管理要走雙學(xué)位培養(yǎng)道路

    改革措施之四，從長期規(guī)劃與發(fā)展來看，要使監(jiān)理行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，還是要借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，走雙學(xué)位的培養(yǎng)道路。讓與工程建設(shè)有關(guān)的一些技術(shù)專業(yè)的大學(xué)本科畢業(yè)生，以及具有深厚技術(shù)專業(yè)知識的在職工程師、建筑師，在實(shí)際承擔(dān)3—4年工程設(shè)計或施工后，再進(jìn)入高等院校二年制的建設(shè)監(jiān)理專修科，專修經(jīng)濟(jì)、管理、法律、監(jiān)理業(yè)務(wù)和外語方面的課程，爾后再進(jìn)入監(jiān)理工程師崗位工作。這樣能從源頭管理好監(jiān)理人員的入門條件。

    總之，要想保證監(jiān)理行業(yè)執(zhí)業(yè)的高水平，重塑監(jiān)理職業(yè)的形象，筆者認(rèn)為以上幾方面的改革是迫切的。

參考文獻(xiàn)

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)