工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制

何益霞

陜西宏泰工程造價(jià)有限責(zé)任公司

    為全面推行工程量清單計(jì)價(jià)政策，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2003年聯(lián)合公告發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）。2008年，在對2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》做進(jìn)一步修訂的基礎(chǔ)上，兩部委公告發(fā)布了新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡稱：“《08規(guī)范》”）。《08規(guī)范》是目前我國建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的最新國標(biāo)。新國標(biāo)有新規(guī)范，《08規(guī)范》對工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制就提出了許多新的更加規(guī)范的內(nèi)容與方法，本文將對其做深入探討，希望對工程施工方的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作能有所俾益。

一、投標(biāo)報(bào)價(jià)確定原則：

    1.投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但必須執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的強(qiáng)制性規(guī)定。

    2.投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”。

    此外，投標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人編制，投標(biāo)人也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?/span>

二、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制依據(jù)：

    1.工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；

    2.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法；

    3.企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額；

    4.招標(biāo)文件、工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；

    5.建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；

    6.施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；

    7.與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；

    8.市場價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；

    9.其他的相關(guān)資料。

三、工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容：

    在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程中，由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介單位編制擬建工程的工程量清單。清單作為招標(biāo)文件的組成部分隨招標(biāo)文件發(fā)給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)所列清單的項(xiàng)目、數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)。

    工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金共5項(xiàng)內(nèi)容。

四、清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)方法：

    清單報(bào)價(jià)的全部內(nèi)容除去規(guī)費(fèi)和稅金以外，就是分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)。在這3項(xiàng)報(bào)價(jià)中占比例最大，也是最難報(bào)價(jià)的應(yīng)屬分部分項(xiàng)工程費(fèi)，其他2項(xiàng)相對比例較小。

    （一）分部分項(xiàng)工程費(fèi)

    投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)以分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征描述為準(zhǔn)，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)。當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計(jì)變更與工程量清單的項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價(jià)。分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)，包括完成單位分部分項(xiàng)工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的分?jǐn)偂?/span>

    人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，每一項(xiàng)都是由“量”和“價(jià)”兩個因素組成的，即一個規(guī)定計(jì)量單位中所需要消耗的人工數(shù)量、材料數(shù)量和機(jī)械臺班數(shù)量以及人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械臺班單價(jià)所組成的費(fèi)用。

    首先，關(guān)于消耗量。每一個規(guī)定計(jì)量單位編碼項(xiàng)目的人、材、機(jī)消耗量，在有企業(yè)定額的前提下，采用企業(yè)定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。在沒有企業(yè)定額或企業(yè)定額缺項(xiàng)時(shí)，可參照與本企業(yè)實(shí)際水平相近國家、地區(qū)、行業(yè)定額，并通過調(diào)整來確定清單項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械臺班單位用量。

    其次，人、材、機(jī)市場價(jià)格的取向。人、材、機(jī)的市場價(jià)格可以多渠道獲取，但是最直接、最快捷、最準(zhǔn)確的還是本企業(yè)各部門所掌握的信息。以建筑材料為例，市場供求關(guān)系價(jià)格變化快，即使是同一種建筑材料，在同一供貨時(shí)期，如果是不同的進(jìn)貨渠道、不同的供應(yīng)方式、不同的付款方式其價(jià)格也不會相同。掌握這些復(fù)雜的信息只能依靠自己而不能求助于他人。因此企業(yè)要有自己的材料供應(yīng)網(wǎng)，要有平時(shí)積累的大量價(jià)格信息資料，這樣才能做到處變不驚，從容應(yīng)對多變的形勢。招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)進(jìn)入綜合單價(jià)。

    再次，關(guān)于企業(yè)管理費(fèi)和利潤的確定。因?yàn)槠髽I(yè)管理費(fèi)和利潤這兩項(xiàng)也都包括在清單的報(bào)價(jià)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)力、競爭的要求，以期達(dá)到的目的，并參考地方定額的標(biāo)準(zhǔn)來確定這兩項(xiàng)的比率，或高或低，由企業(yè)自主決定。

    最后是風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人應(yīng)考慮進(jìn)入綜合單價(jià)。在施工過程，當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時(shí)，綜合單價(jià)不得變動，工程價(jià)款不作調(diào)整。

    （二）措施項(xiàng)目費(fèi)

    措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按不同報(bào)價(jià)方式自主報(bào)價(jià)。計(jì)算時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

    1.投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，自主確定措施項(xiàng)目費(fèi)。對招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目可以進(jìn)行增補(bǔ)。這是由于各投標(biāo)人擁有的施工裝備、技術(shù)水平和采用的施工方法有所差異，招標(biāo)人提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的“個性”，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)自身編制的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案確定措施項(xiàng)目，對招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

    2.措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)，可以計(jì)算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的措施項(xiàng)目應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其余的措施項(xiàng)目可以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。

    3.措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。 

    （三）其他項(xiàng)目費(fèi)

    《08規(guī)范》所列其他項(xiàng)目清單共4項(xiàng)，即暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工以及總承包服務(wù)費(fèi)。其中，“暫列金額”是對03規(guī)范中“預(yù)留金”的更名，包括以下含義：

    1.暫列金額的性質(zhì)：包括在合同價(jià)之內(nèi)，但并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項(xiàng)。

    2.暫列金額的用途：由發(fā)包人用于在施工合同協(xié)議簽訂時(shí)，尚未確定或者不可預(yù)見的在施工過程中所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，以及施工過程中合同約定的各種工程價(jià)款調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)的費(fèi)用。

    投標(biāo)人對暫列金額的報(bào)價(jià)應(yīng)按照其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫，不得變動。

    暫估價(jià)不得變動和更改。暫估價(jià)中的材料暫估價(jià)必須按照招標(biāo)人提供的暫估單價(jià)計(jì)入分部分項(xiàng)工程費(fèi)用中的綜合單價(jià)；專業(yè)工程暫估價(jià)必須按照招標(biāo)人提供的其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫。

    計(jì)日工應(yīng)按照其他項(xiàng)目清單列出的項(xiàng)目和估算數(shù)量，自主確定各項(xiàng)綜合單價(jià)并計(jì)算費(fèi)用。

    總承包服務(wù)費(fèi)是在工程建設(shè)的施工階段實(shí)行施工總承包時(shí)，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進(jìn)行分包和自行采購供應(yīng)部分材料設(shè)備時(shí)，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等所需的費(fèi)用。總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定。

    （四）規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表的編制

    所謂規(guī)費(fèi)，即根據(jù)省級政府或省級有關(guān)部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的費(fèi)用。如工程排污費(fèi)、社會保障費(fèi)、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)等，這一項(xiàng)費(fèi)用各地沒有統(tǒng)一規(guī)定，報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)招標(biāo)文件的要求填報(bào)。關(guān)于稅金，是依據(jù)國家稅法的規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)，由承包人負(fù)責(zé)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及教育費(fèi)附加等的總稱。稅額根據(jù)稅務(wù)部門的統(tǒng)一規(guī)定計(jì)取。它雖然列入清單報(bào)價(jià)內(nèi)容，卻不是投標(biāo)人的收入，而是收取以后需要上繳的費(fèi)用。由于規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定的，具有強(qiáng)制性。因此，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計(jì)算規(guī)費(fèi)和稅金，不得作為競爭性費(fèi)用。

    （五）投標(biāo)價(jià)的匯總

    實(shí)行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與組成工程量清單的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額相一致，即投標(biāo)人在進(jìn)行工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不能進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利），投標(biāo)人對投標(biāo)報(bào)價(jià)的任何優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利）均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。

    隨著工程量清單計(jì)價(jià)的不斷推行，作為一名造價(jià)編審人員，為適應(yīng)市場的需要，必須加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)新的工程知識，并在工作中不斷總結(jié)提高，使我國的造價(jià)管理真正做到與國際接軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；

[2]GB50500-2008，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材（中國計(jì)劃出版社）；

[3]2009年版，工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制（中國計(jì)劃出版社）。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尹維維 尚雯瀟 編輯  文徑 審核)