淺談有效控制工程造價

薛西玲

（陜西建工集團第一建筑工程有限公司  710068  西安）

    建設工程造價是工程項目按照確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。工程造價控制是全過程的，即是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始，到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理。也就是在建設項目的投資決策階段、建設項目發包階段和建設項目實施階段，把建設工程造價的發生控制在預期的范圍以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求合理使用人力、物人、財力，取得理想的投資效益和社會效益。

    依據工程造價組成及特性，工程造價必須在以下幾個階段控制：

一、投資決策階段是控制工程造價的前提

    項目投資決策是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高底及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。

    1.認真做好項目的可行性研究

    新建一個項目在項目建議書批準以后，依據項目所在區域經濟發展情況，對要擬建的項目在技術上是否先進，經濟上是否合理，能否創造經濟效益和社會效益，資金來源是否落實等方面進行全面、充分的調查、分析和論證。可行性研究調查一定要深入細致、實事求是，分析要全面，投資估算要準確，編制出項目可行性報告，才能為決策者決定項目提供可靠的依據。

    2.編制好總體規劃

    總體規劃設計是指導建設單位進行各類設施建設的總鋼，它既要符合項目所在城市規劃要求，又要滿足使用功能，考慮最大限度地節約用地，做到布置緊湊合理，功能劃分適度，使單項工程的建設費用降低，節約投資成本。

二、設計階段是控制工程造價的主要階段

    擬建項目經過決策確定以后，設計就成為工程建設的關鍵。它對于該項目建設工期、工程造價、質量以及在建設以后能否獲得較好經濟效益起著決定性的作用。

    我們往往忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，把主要精力放在施工階段—審核施工圖預算，合理結算建安工程價款，降造價。實際上在項目決策和設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%—75%，而在實施（施工）階段影響工程造價的可能性為5%—25%。顯而易見，控制工程造價關鍵在于項目決策階段和設計階段。設計文件不僅對工程造價的高低起決定性作用，而且對工程質量、施工工期的長短、投產后的經濟效益都有著直接的影響。因此，要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉移到建設前期階段上來，尤其是抓住設計這個關鍵階段。

三、工程招投標是有效控制工程造價的核心

    新開工建設項目應進行投標，通過招投標一能引進競爭機制，二能降低工程成本。施工隊伍的選擇會影響建設單位工程造價控制的成敗尤為重要。施工隊伍選擇從以下幾方面考察：①考察施工企業的建設業績、資信情況的技術裝備等。②要優先考慮近期建設業績與我們欲建工程相同的施工企業。③要考察施工企業有無足夠的技術實力。并且嚴格掌握工程招標條件，認真編制工程標書，做好評標定標工作。目前推行的工程量清單計價報價，工程量清單作為招標文件的組成部分，其內容應完整、準確、規范。切記一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。保證質量、工期的前提下，按國家招投標法及有關條款規定，以不低于成本的合理低價中標。

    合同管理也是有效控制工程造價的重要組成部分，要做好合同的簽定工作，應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式，違約爭議處理等，都應有明確的約定。在建設項目中合同一般分為三種類型：固定單價；‚固定總價；ƒ可調價格；依據工程實際作好選擇。對于大型建設項目，建設周期長，不可預見的因素復雜，一般選擇固定綜合單價合同，工程量可依據竣工圖按實結算，具體的結算原則及方式可在合同中明確約定。

四、施工階段是控制工程造價的重要環節　

    施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是工程項目的實施階段。該階段的造價控制要做好以下幾點：

    1.制定合理的造價控制目標。編制好各單項工程造價概算，嚴格控制項目的實際支出額，及時找出偏差，進而制定針對性的措施辦法。如將某公寓樓建安工程概算定為總控制值，分目標值就應為各專業工程造價，如土建工程、裝飾工程、給排水工程、電氣照明工程等，各專業不得超出概算。

    2.做好工程計量，防止超付月進度款，避免投資失控。工程進度款的審核時，要認真計算工程量，按合同的約定條款支付，同時對以下幾個方面也要重視：對于項目監理及甲方現場代表認為不合格的工程內容不允許計算工程量；‚對由于施工單位自身造成的增加項目也不允許計算工程量；ƒ對經核定的工程量，按合同約定的計價依據，進行核價后支付相應的工程進度款。④此外還要注意抵扣的各種款項，如工程的預付款、甲供材料款等，應嚴格按照合同規定的計量方法及付款比例進行支付。

    3.嚴格控制工程變更。工程施工過程中設計修改或變更是不可避免的，而引起設計變更的原因很多，概括起來一般有以下幾種情況：因設計單位的錯誤和失誤導致施工困難或無法施工而進行的變更；‚因建設單位的使用功能、設計意圖、建設標準變化導致的變更；ƒ因客觀原因造成如現場條件變化導致的變更。總之，依據現場的實際情況，控制變更的發生。

    4.在工程造價的控制中材料價格的控制占主導地位，市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價格繁多，應密切注意市場行情。大宗材料設備進行招標，集中采購，有效降低造價；‚認質認價材料要及時，確保合理價格，控制成本。

五、竣工結算是控制工程造價的最終結果

    竣工結算階段是工程造價控制的最后階段。嚴謹、客觀、公正地進行項目結算審核顯得尤為重要。

    1.嚴格核對施工合同條款，防止重復計算及取費失誤等問題。

    2.核實設計變更及工程簽證單，檢查這些設計變更是否符合既定的程序，是否經設計單位及建設單位的同意批準，并且嚴格查實變更簽證，防止一些莫須有的簽證、重復簽證等。

    3.按照竣工圖嚴格核實工程量。

    4.嚴格執行投標過程中所報的綜合單價或簽證價格，防止高套綜合單價的情形出現。如清單招標項目，合同承包方式一般為固定綜合單價。因此在工程結算審核時，子目單價應嚴格按照施工方投標報價計取，不能隨意提高子目單價，對有甲方認質認價的材料差價，嚴格按照合同約定的方式計入結算。

    5.檢查隱蔽驗收記錄。重點檢查與工程造價有關的工程驗收記錄，檢查其完整性及與施工圖的一致性等。

    6.嚴格按規定和合同套取計費程序，計取各項費用。

    總之，工程造價的確定和控制是一個系統的、全面的、全方位的、全過程的動態管理過程，針對工程建設的每一個階段采用科學的、系統的管理方法加以有效控制，才能達到全面控制工程造價的預期目的。

參考文獻：

1.《工程造價計價與控制》全國造價工程師執業資格考試培訓教材；

2.《中華人民共和國招標投標法》；

3.《2009陜西省建筑工程量清單計價規則》；

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)