黃衛在“國際城市可持續發展市長論壇”上作主旨報告——優先發展公交強化建筑節能

 

    黃衛首先指出了中國城市交通和建筑節能面臨的挑戰：在快速城鎮化的進程中，我國交通、能源需求急劇增長。2003年，全國城市道路20.8萬公里、道路面積31.6億平方米，城市人均道路面積9.34平方米，城市建設用地不足使道路交通設施擴容難度增大，小汽車的快速發展使交通供需矛盾進一步惡化。在這種背景下，迫切需要建立以公共交通為主體的綜合交通體系，以應對日益增長的交通需求。在能源方面，隨著人民生活水平的提高，建筑能耗在中國社會終端總能耗中所占的比例將逐步提高到35％左右，建筑節能將成為提高全社會能源使用效率的首要方面。從目前看來，我國在公共交通，建筑節能的立法、管理和技術進步上還存在許多問題，建立資源節約型社會的任務還非常艱巨。
　　

    在談到公交優先時黃衛指出，公交優先既是世界各國城市交通發展的經驗總結，也是我國城市經濟社會發展的必然要求。一是要以規劃為先導，構建以公共交通為主導的城市交通體系。要進一步落實《城市綜合交通規劃》和《城市公共交通專項規劃》的編制和調整，并將其納入城市總體規劃，以指導和規范城市公共交通事業的發展，落實優先發展公共交通的政策。二是以設施為基礎，加快城市道路和公共交通建設。要盡快完善城市道路網絡系統，優化道路功能等級，改善道路通行條件，為公共交通運行提供高質量的城市道路網絡系統。進一步推進公共交通專用道建設，真正做到“專道專用”，為公共交通優先通行、提高運行速度創造條件。要積極推動大運量快速公共交通系統的研究和實踐，為我國公共交通的發展探索新的途徑。同時，要積極推動城市軌道交通的建設與發展。三是以機制創新為動力，推進公共交通的市場化進程。要逐步開放市政公用各大行業市場，引入競爭．增強活力，加快公共交通的發展。四是以科技創新為手段，提高公共交通的設施和管理水平。要以創新的思維加快公共交通系統的技術創新、技術改造，推進智能化城市公共交通系統建設。結合“數字城市”、“數字政府”等現代信息化工程，利用高新技術對傳統的城市公共交通系統進行改造，推進以智能交通為重點的行業科技進步。
　　

    對于如何開創建筑節能工作新局面，黃衛指出要重點抓好做好以下幾個方面：一是以政府機構節能改造為突破口，推進公共建筑節能工作。據測算，政府機構公共建筑面積約為6億平方米，占城市民用建筑面積的6.2％。如按50％的節能目標對所有政府機構進行節能改造，可節約標準煤1800萬噸。要用5—10年左右的時間基本完成我國政府機構的建筑節能改造，以期在全社會產生引導和示范作用，并總結出既有建筑節能改造的經驗、模式，制定出相關政策。二是以城市供熱體制改革為動力，提高既有建筑節能水平。要建立符合市場原則的熱價形成機制；逐步開放供熱市場，引入競爭機制，提高服務質量完善低收入家庭的供熱保障體系；通過中央及地方財政支持和市場運作相結合的機制，推動三北地區城鎮建筑供熱采暖系統和建筑圍護結構的節能改造。三是強化政府監管手段，實現新建建筑節能目標。針對設計標準執行率較低的現狀，我們將開展建筑節能專項檢查，通過實施有效的行政監管并輔以必要的經濟激勵政策，全面推進建筑節能設計標準的執行，使新建建筑達到節能標準。四是以加快立法為重點，把建筑節能工作納入法制化軌道。我們將積極做好相關研究工作，為《國務院建筑節能管理條例》盡早頒布實施創造條件。