張 馳

    工程建設項目的造價控制與管理貫穿項目實施的全過程，包括項目決策、設計、招投標、施工和竣工結算五個階段。據有關資料統計，在項目決策及設計階段，影響建設項目造價的可能性為40％－75％；而在施工階段，影響建設項目造價的可能性僅為5％-25％。顯而易見，控制造價的關鍵環節是在項目具體實施之前的決策和設計階段。從階段性程序上講，施工管理則能起到決定性的作用。控制工程造價就是在項目決策、設計、施工、招投標、竣工結算階段把建設工程造價的發生額都控制在批準的限額內，并隨時糾正發生的偏差，確保分部分項各自投資目標的實現，以獲得最佳的經濟效益和社會效益。

 

    1、項目決策階段造價控制

    項目投資決策是選擇和決定投資行動過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，包括可行性研究、投資估算、財務基礎數據測評。項目投資決策階段造價控制與管理的重點是：

   

    1）積極做好項目決策前準備工作。搜集相關資料，包括設備運行情況、設備技術參數、建筑市場動態等內容的原始記錄及信息。

    2）切實做好項目建議書和可行性研究報告的編制工作。根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建設標準，立項申請應具較強的說服力和可行性。

    3）科學地開展項目效益分析活動并編制投資估算。投資估算的編制要有依據，盡可能細致、合理。充分考慮到在項目實施過程中可能出現的各種不利因素，以及可能產生的負面影響，考慮市場情況及建設期預留價格的浮動系數，投資基本符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

 

    2、項目設計階段造價控制

    政府依照法規審批，設計方精心設計，造價人員嚴格控制，是工程設計階段造價控制“三位一體”的最佳組合。設計是建設項目由計劃變為現實具有決定意義的工作階段，包括設計的評價和比較、方案優化、概算的編制與審查、工程量清單和控制價的編制與審查。

 

    1）合理的功能定位、可靠的設計質量、達到國家標準、滿足項目功能要求，這是對設計質量的基本要求。建設項目的功能定位，首先必須做到合乎國情。同時，工程設計必須滿足建設程序中各階段的深度要求，避免“三超”（概算超估算、預算超概算、結算超預算）的情況發生。

 

    2）優化設計方案，有效控制工程造價。設計階段工程造價的控制和管理，不只是設計方的工作，建設方需積極配合，起到事先控制和主動管理的作用。建設方在審查設計文件時，首先要關注設計方案的優化，要依據各類指標及資料對總平面設計、建筑空間和平面設計作分析比較。這不僅對工程造價會產生重大影響，而且對施工及運行后的生產經營都有重大影響。在選擇工藝技術方案時，應堅持從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，選用先進又經濟合理的新技術、新工藝。

 

    3）對工程項目實行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可靠性研究報告中的投資估算限額設計和施工圖設計，同時在保證使用功能的前提下，按細化后分配的投資限額控制專業設計，盡力制止不合理的變更，以保證總投資額不被突破。分解投資總額和工程總量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各專業，然后再經細化后分解到各單位工程和各分部工程之中，以通過層層分解來實現對投資限額的控制和管理，同時也實現對設計規范、設計標準、工程數量及概預算指標等方面的管理和控制。

 

    初步設計時必須以批準的投資估算為底線，并通過限額的方式來控制概算不超過估算，其重點是對工程量和設備材質的控制。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，應引入競爭機制，實行設計招標，使設計人員增加市場競爭意識，盡力使設計方案更臻完美。

 

    3 、項目招投標與簽訂合同階段

    分析建設項目的具體情況，并按照工程量清單計價方法，參照國家和地方標準編制招標文件。通過開評標，評選出一是能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，二是能夠滿足招標文件的實質性要求并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的中標人除外。中標人確定后，依法發出中標通知書，并按照招標文件和中標人的投標文件簽定書面合同。

   

    1)招標文件中的工程量清單的編制。采用工程量清單進行施工招標，是指由招標方提供統一招標文件，投標方以此為基礎，根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工組織設計，按企業定額或參照建設行政主管部門發布的現行消耗量定額及造價管理機構發布的市場價格信息進行投標報價，招標方擇優選定中標人。

 

    2）工程量清單法編制標底。工程量清單下的標底價必須嚴格按照規范進行編制，以工程量清單給出的工程數量和工程內容，按市場價格計價。對工程量清單開列的工程數量和工程內容不得隨意更改、增減，必須保持與各投標方計價口徑的統一。若編制工程量清單與編制招標標底不是同一方，應注意發放招標文件中的工程量清單與編制標底的工程量清單在格式、內容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招標失敗或評標的不公正性。

 

    3）施工合同的選擇。選擇合同類型應考慮的因素：項目規模、工期、競爭情況、工程的明確程度、準備時間、外部環境等。在選擇合同類型時，雖然發包方占有主動權，但不能只考慮自身利益，應綜合考慮項目的各種因素及承包方的承受能力，確定雙方都能認可的合同類型。

 

    4、項目施工階段造價控制

    由于工程建設周期長，涉及的經濟、法律關系復雜、受自然客觀條件的影響大，導致項目的實際情況與招投標時的情況相比會發生一些變化。因此，往往會發生工程變更與合同價調整、工程索賠，此階段還包括建設工程價款結算和資金使用計劃的編制與應用。

   

    1）盡力控制工程變更和現場簽證。在項目建設過程中，變更和簽證不可避免，但應嚴格控制。為防止因施工圖存在問題而導致變更，除在設計圖紙審核時嚴格把關外，還應在設計咨詢、圖紙會審和技術咨詢時認真檢查和復核，以盡早發現問題并予以消除。應盡可能地把設計變更控制在設計階段初期，尤其對那些可能嚴重影響工程，更要用“先算帳，后變更”的辦法妥善解決

。

    2）嚴格審核施工圖預算。應根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對超出相應概算的施工圖設計部分，要作詳細分析、找出原因，并及時與項目負責人聯系，據實調整控制目標。

 

    3）收集和掌握施工有關資料,做好合同管理。在工程施工過程中,造價控制人員要經常深入施工現場,對照圖紙仔細查看施工情況,并以合同為依據,及時掌握施工動態,協助建設方審核設計變更、簽證等產生的費用是否合理。

 

    5、竣工決算及工程保修階段  

    竣工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目的全部建設費用、成果和財務情況的總結性文件。由竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖、工程竣工造價對比分析四部分組成。工程質量保修是一種售后服務方式，是承包方的質量責任，這中間涉及到保修范圍、期限、經濟責任、保修費用及費用處理。

 

    1）審核竣工項目內容是否符合合同條件要求，是否驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格、優惠與承諾等是否如實執行。

    2）審核分項工程和項目單價的取費程序是否規范，有無重復和錯誤。

    3）核對隱蔽工程驗收記錄，查看是否有監理工程師簽字確認，其完成工程量是否與竣工圖相一致。

    4）查驗設計變更簽證是否有原設計方負責人簽字，是否經建設單位和監理工程師簽字確認，重大的設計變更是否經原設計主管部門審批。

    5）按竣工圖、設計變更、簽證核實現場工程量。

    6）編制符合實際情況的竣工結算報告，在嚴格、合理、公平、公正的基礎上，對投資使用狀況和工程造價的控制管理工作做出分析和總結。

 

    目前我國的基本建設體系和流程可保證工程建設投資得以有效控制和管理，但在實踐過程中，還有許多值得研究的問題，各階段的造價控制還存在相互脫節現象，因為項目決策與設計、招投標、實施、竣工結算審計這四個階段的造價控制管理分別由建設方及其主管部門、設計方、咨詢方牽頭落實，故難以建立起前者控制后者，后者影響前者的有效管理體系。

 

    1、忽視投資階段和設計階段的造價控制

    目前有些設計方為了滿足建設方的工期要求，為趕進度而工作不夠細致，導致施工圖設計深度不夠，有些項目甚至出現了做法與選型交代不清，設計預算與實際造價出現嚴重偏差、預算文件不完整等情況。有的設計人員不遵循價值工程原理，進行優化設計，而是追求高安全和高收費，甚至與業主串通，造成低價中標高價結算。

 

    2、招標階段不尊重市場規律，盲目低價、肆意擴大指定材料和設備

    1）目前有些地區規定只是采用最低投標價法，評標時按各投標人由低至高的報價排序依次對投標文件進行評審，評出合格的3個投標人按報價由低至高順序排出中標候選人。迫使不少施工企業制定“低價入圍、高價索賠”的策略，這完全違背誠信原則。

    2）部分建設方漠視建筑市場的客觀規律，肆意擴大指定的材料和設備，人為縮小總承包的范圍，加劇了建設方與施工方的矛盾。

 

    3、施工階段更改設計、盲目簽證引起索賠，造成造價增加

    低于成本中標后，為改變其虧損狀態，一是施工方利用工期為脅迫條件，迫使建設方接受其變更設計方案、替換材料等調價要求，甚至和建設方串通，將隱蔽的土石方等工程簽證量加大數倍，造成國有資產流失；二是施工方與少數設計方串通，在施工過程中制造很大的設計變更，為施工方的高價索賠提供方便。

 

    4、竣工結算階段工程造價審計混亂

    依據相關法規，工程審計收費是按結算核減額收費，咨詢方為了高收費，往往故意減少工程量，甚至套用定額時，乘以小于1的單價系數。還有承包方串通造價中介機構人員，編制虛假的工程量核減額報告等。

 

    1、設計方應承擔自身原因造成工程價款的增加額

    針對目前社會中介造價咨詢機構參與設計階段造價控制不多的特點，建立相關民事責任的約束機制，讓設計方有相對獨立的責任約束。如設計深度不夠，設計的圖紙相互矛盾、各專業之間的相互沖突、功能設置不合理影響正常使用等問題，由此造成的經濟損失，設計方應承擔相應民事責任。

 

    2、評標辦法、評標委員會和預算控制價的評審

    政府投資項目，應允許采用綜合評估的評標辦法，同時應設置投標報價下限，投標人低于下限的報價，應作廢標處理。對預算控制價的審查要科學合理，不得隨意調整，對控制價打折公布的，建設行政主管部門要給予糾正。同時對在預算控制價編制中違法、違規及侵犯招投標當事人合法權益的行為要依法處理。

 

    3、依據合同工期、合同造價額是否簽訂固定合同

    合同是貫穿整個造價控制工作的靈魂，其簽訂的好壞，直接影響后續造價控制的執行，由于前期雙方簽訂是固定單價或固定總價合同，后期建筑材料市場價格波動頻繁，使發包方和承包方均無法準確預測市場價格風險，導致工程計價的爭議日益增多，部分在建項目已嚴重地影響到施工進度和工程質量。為了維護雙方的合理利益，確保建筑市場的穩定和發展，建議對工程施工計價中的價格執行0-5％風險分攤。

 

    4、施工階段聘請專業的造價咨詢公司現場跟蹤

    為了更好加強動態造價管理，建設方可聘請專業的造價咨詢公司，充分利用其熟悉業務、經驗豐富、了解市場行情及專業化等優勢，嚴格控制工程變更、加強簽證管理。

 

    因此，投資控制的關健是在施工前期，三個關健點是可行性研究、設計和合同。工程造價的控制與管理是一個動態的過程，在項目建設的各個階段，可能會因為市場的變化或其它原因，使工程投資控制和管理趨于復雜化，這就需要將工程造價管理做到既全面又有側重點。要正確認識造價、工期、質量的對立、辯證統一關系。在工程實施的各個階段，造價咨詢人員時時具有控制工程造價的經濟意識，認真分析和充分利用建設周期中的各類信息，把握市場的脈搏，變被動為主動，并通過各方積極努力的工作，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

 

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)