住建部開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點未來設計院將轉型升級

    2018年7月，住建部發布《關于同意上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點的復函》（以下簡稱《試點復函》），引發同業廣泛關注。《試點復函》再次強調積極試點建筑師負責制，推進全過程工程咨詢服務，改進工程建設組織方式，實施工程總承包企業負總責。本文通過對近一年來住建部發布的《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（征求意見稿）、《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）、《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見》（征求意見稿）等文件的內在邏輯關系梳理、政策理解和解讀，指出未來工程規劃設計市場上單純以設計為主營業務的大、中型設計院將很難生存，設計院轉型升級勢在必行，并對設計院轉型升級方式等進行探討。

一、概述

    住建部2018年7月4日發布的《試點復函》可以提煉出以下關鍵詞：“全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、改進工程建設組織方式、施工圖設計文件編制、改革創新”。結合近一年來住建部下發的相關文件，通過梳理其內在邏輯關系、理解其精神實質，筆者作出如下解讀。

二、對《試點復函》的解讀

    國家堅定不移地推進工程咨詢、勘察、設計企業的轉型，其目的就是要推進產業融合，從根本上提高建設工程項目管理水平，保證工程質量與安全，改變建設主體彼此分割、職責不清，設計、施工兩層皮，設計粗放、相互脫節、溝通不暢，工程總體質量不高、效益低下、不能形成品牌效應，與國際工程界通行規則不接軌等現狀。

    可以預見，未來工程規劃設計市場上單純以設計為主營業務的大、中型設計院將很難生存，設計院轉型升級勢在必行。

    1、向全過程工程咨詢企業轉型

    此類企業將以咨詢、評估、項目管理為主要業務范圍，主要涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、項目管理、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的服務。《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》明確提出，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。

    2、向工程總承包企業轉型

    工程總承包涉及工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等各階段或若干階段。住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿）第十一條指出，“工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施總承包資質，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員，以及與發包工程相類似的工程業績”。

    3、向項目經理負責制轉型

    住建部《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）》中對建筑師負責制”的定義是 ：在民用建筑工程全壽命周期設計咨詢管理服務中，從設計階段開始，由建筑師負責統籌協調各專業設計、咨詢機構及設備供應商的設計咨詢管理服務，在此基礎上逐步向規劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務內容。

    4、全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業編制施工圖四者相互關聯

    全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業編制施工圖互為關聯，相輔相成、密不可分。全過程工程咨詢就是要實現項目全生命周期的一體化管理服務，實現項目安全、質量、經濟、進度、綠色環保和使用功能的“六統一”，解決咨詢業各專業分割、信息經驗不能互通共享的現狀，促進工程咨詢行業各個產業融合發展。

    工程總承包就是要實現項目設計、采購、施工的深度融合，由工程總承包企業總協調、總管控，設計、施工、采購合理交叉，以縮短工期、提升工程項目品質價值、節約建設費用。

    建筑師負責制是全過程工程咨詢在建筑工程領域的實現形式。在建筑工程領域，兩者內容基本一致。建筑師負責制增大了建筑師的權利，也加大了建筑師所需承擔的責任，建筑師擔任工程質量、進度、投資控制總負責的角色，在設計、施工階段擁有了更高的發言權、決策權和領導權，有利于保證工程質量安全。

    工程總承包企業編制施工圖就是要使設計優化變被動為主動；使施工圖設計、深化設計達到協調統一；使設計與施工能夠無縫銜接，消除錯、漏、碰、缺。

    全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制就是要推進設計與施工的深度融合，實現“設計+施工”的一體化管理，而工程總承包企業編制施工圖是推進“設計+施工”一體化管理的重要舉措。

三、設計院轉型升級的探討

    為響應住建部“推進全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制，實施工程總承包企業編制施工圖設計文件”的要求，工程勘察設計企業需要采取積極的應對措施。

    1、推進聯合經營、并購重組，拓展業務范圍，加快產業融合

    目前，大部分的工程設計企業和施工企業在進行工程總承包時均存在業務短板，不能“一條龍式”地完成工程總承包工作。按照《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出的“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”的指示精神，以及住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）的要求，有能力的企業需要采用聯合經營、并購重組等方式，進行業務拓展、產業融合，從而提升集成化、多樣化的服務能力，實現咨詢、設計、施工一體化服務與管理。

    2、推進項目經理負責制的實施

    未來，淡化企業資質、強調個人執業資格，充分發揮專業人士的優勢作用，是設計院逐步與國際接軌的必然趨勢。

    （1）組織保障方面。要強化管理型人才培養，使項目負責人成為復合型專家；建立以項目負責人為主體的、直屬公司管理的職業經理人團隊，建立相應的保證機制；

    （2）體系建設方面。要以工程建設全過程管理思維為著眼點，以項目經理負責制為核心，構建管理體系，有機串聯設計、咨詢、項目管理等業務，實現一體化、協同化發展；

    （3）執業實踐方面。要切實保障項目經理履行“參與規劃、提出策劃、完成設計、監管施工、指導運維、延續更新、輔助拆除”等職能。

    3、推進全過程工程咨詢服務

    全過程工程咨詢服務應以設計為主導，強化設計對使用功能、性能與質量影響的首要作用。以工程建設項目管理為切入點，統籌設計、造價、監理、投資咨詢、招標代理，統籌設計、施工、運維，強化投資、進度、質量控制。為推進全過程工程咨詢服務，需要開展以下工作：

    （1）大數據庫建立與分析。建立綠色工廠、智能工廠等典型案例庫，工廠建設問題庫，工程造價數據庫等；挖掘數據源，歸納、整理、分析、提煉關鍵數據；結合具體項目，以數據事實為依據，有針對性地為用戶提出解決方案；

    （2）虛擬現實技術、BIM技術應用。通過虛擬建造（制造）與仿真模擬技術，實現方案及建造（制造）優化，實現一體化工程建設全過程可視化的溝通、完善、決策；建立BIM協同機制，打造BIM集成應用平臺，開展BIM數據資源開發，實現BIM提質增效；

    （3）工程定義一體化、技術標準統一化。推行工程建設全過程統籌管理、工程及特征定義（工作包WBS分解、特征描述）一體化、技術標準統一化。精定義是全過程工程咨詢的核心價值所在，通過精定義避免設計、造價咨詢、招標代理等機構以各自對工程的理解進行碎片化表述和實施，從而使各類文件、成果有機聯系、互相呼應、互為補充；

    （4）全過程策劃。把握關鍵環節、核心商務條件，分析關鍵風險點和盈利點，提升商務談判能力；

    （5）全過程造價控制。注重工程項目概算的準確率、預算的完整性、實施過程的控制力；

    （6）全程參與并指導深化設計。消除設計與施工的脫節，從源頭上堵住錯、碰、缺，提升項目品質價值。

    4、推進開展工程總承包

    引導以設計為主的工程總承包，強化品牌工程打造。在政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目、采用建筑信息模型技術的項目、裝配式建筑中，采用工程總承包具有廣闊市場。為此，要重點做好以下工作：

    （1）質量行為標準化。按照“體系健全、制度完備、責任明確”的原則，制定簡潔、適用、易執行、通俗易懂的質量管理標準化崗位手冊，將工程質量責任詳細分解，落實到每一個質量管理、操作崗位，明確崗位職責，指導工程質量管理和實施操作，提高工作效率，提升質量管理和操作水平。

    （2）工程實體質量控制標準化。按照“施工質量樣板化、技術交底可視化、操作過程規范化”的原則，建立工程項目質量檢驗標準，進行包括材料、構配件和設備進場在內的質量控制，施工工序控制，質量驗收控制等。

    （3）建立質量責任追溯制度。明確各關鍵部位、關鍵環節的質量責任人，加強施工過程質量控制，加強施工記錄和驗收資料管理，全面落實建設工程質量終身責任制度，保證工程質量的可追溯性。

    （4）促進質量管理標準化與信息化融合。充分發揮信息化手段在工程項目管理中的作用，推行BIM技術應用，推動協同管理和數據共享，打造基于信息化技術、覆蓋施工全過程的信息化管理體系。

    5、推進設計施工的深度融合

    目前，項目工程建設分為投資、設計、施工、運維4個階段。未來，可能改為規劃、策劃、設計、施工、運維、更新、拆除7個階段，將突出規劃策劃職能，促進設計施工一體化，強調“建造=設計+施工”；也可能將設計的方案、初設、施工圖、現場服務4個階段改為方案、初設、施工圖技術設計（合同圖紙）、施工圖深化設計與現場服務5個階段，增加深化設計階段，強調深化設計由總包負責，走市場化道路。

    設計院轉型升級要改變傳統的設計思維，以項目全生命周期管理為理念，從業主的角度開展工作，樹立規劃、設計、施工、運維協同的意識和貫穿始終的思想，將以運維為導向進行設計轉變為常態化的工作模式。為此，需要開展以下工作 ：

    （1）調整專業設計人員分工。一部分人側重于方案設計、初步設計，一部分人側重于施工圖設計、施工圖深化設計和現場服務； 

    （2）方案做實。做到方案能切實指導施工設計；精準幫助客戶進行分析和策劃，引導需求，明晰客戶及法律法規要求；充分考慮并解決運維的安全性、高效性、實用性、簡單性、經濟性和可持續性等問題；

    （3）施工圖做精。做到“設計一次就做好”；建立“誰設計誰服務”制度，建立設計師、工程管理師輪換制度，逐步實現相當一部分專業設計人員通曉施工技術、運行維護與工程項目管理；做到設計與施工運維無縫連接；

    （4）BIM技術應用。熟練應用BIM等信息化技術手段，助力方案做實、施工圖做精；通過BIM技術介入施工、運維管理，提升服務價值，增加業務創新機會。

    綜上，為適應新常態，廣大的勘察設計企業要以客戶需求為核心，研究設計院的轉型升級之路。要做到圍繞主業進行技術升級，實現價值提升；繼續探索橫向業務拓展、縱向一體化產業延伸的模式；探索組織構建模式，實現管理升級、營銷升級。  文徑網絡設計整理

(本文來源：中國勘察設計雜志網    文徑網絡數據中心：尹維維 劉真 編輯    文徑 方俊 審核）

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