淺析做好建設(shè)工程安全監(jiān)理幾點措施

山旭博

西安高新建設(shè)監(jiān)理有限公司

我國1988年開始推行監(jiān)理制度，至今已經(jīng)20多年，工程監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據(jù)國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)，工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范及合同，依靠監(jiān)理人員的經(jīng)驗和智慧在工程建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是隨著監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，有關(guān)法律法規(guī)的理解錯誤，以及從業(yè)人員的良莠不齊，導(dǎo)致建設(shè)工程安全監(jiān)理領(lǐng)域責(zé)任不清，相互推諉，使得各方面對這個行業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑，嚴(yán)重阻礙監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國安全監(jiān)理方面的有關(guān)問題

1、監(jiān)理安全管理責(zé)任認(rèn)識不清

目前，社會各界包括許多監(jiān)理從業(yè)人員對施工安全監(jiān)理應(yīng)該那些監(jiān)理責(zé)任混淆不清，2014年12月29日，北京市海淀區(qū)清華附中在建體育館發(fā)生坍塌事故，造成10人死亡，4人受傷。法院以重大責(zé)任事故罪分別判處總監(jiān)理工程師5年，安全監(jiān)理工程師4年，引發(fā)社會爭議，監(jiān)理在安全管理方面到底充當(dāng)什么角色？承擔(dān)什么責(zé)任？

一方認(rèn)為，工程監(jiān)理是建設(shè)工程施工的主要控制和實施主體，應(yīng)該從重從嚴(yán)處理。理由是工程監(jiān)理在施工過程中充當(dāng)指揮和監(jiān)督驗收責(zé)任，通俗講工程監(jiān)理充當(dāng)老師角色，而施工單位是學(xué)生，學(xué)生犯了錯誤，作為老師更應(yīng)該得到處理。

    另一方認(rèn)為，工程監(jiān)理既不是建設(shè)工程的實施方也不是建設(shè)工程的組織方，不應(yīng)承擔(dān)安全方面的責(zé)任。理由一《中華人民共和國建筑法》是建設(shè)領(lǐng)域的重要法律之一，該法對施工單位在建筑安全生產(chǎn)管理中做了規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由施工企業(yè)負(fù)責(zé)”，因此安全管理是施工單位的事。理由二《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要法律之一，主要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)做了詳細(xì)規(guī)定，而監(jiān)理單位不是生產(chǎn)單位，是受建設(shè)單位委托，在委托權(quán)限范圍內(nèi)的服務(wù)單位，因此安全管理是施工單位的事情。

2、參建各方的不規(guī)范行為影響監(jiān)理安全管理

人是工程建設(shè)的決策者、組織者、管理者和操作者，人的行為對工程質(zhì)量安全的產(chǎn)生重要影響。工程建設(shè)中，參建各單位，各部門、各崗位工作人員專業(yè)技能和安全知識水平，制約和影響著施工安全。現(xiàn)實生活中建設(shè)單位為了工程效益，隨意壓低工程造價，不按規(guī)范支付安全文明措施費，隨意壓縮工期，違反施工工藝；監(jiān)理單位為了效益，縮減現(xiàn)場管理人員，聘用專業(yè)技術(shù)水平低的低工資人員，在施工安全工作中，缺乏管理安全方面的專職人員，缺少對新入職監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)；施工單位克扣安全文明施工費用，采購不合格安全防護(hù)用品，減少安全管理人員，降低安全保證措施等各方面的不規(guī)范行為，給施工安全造成隱患，影響和制約監(jiān)理的安全管理。

二、原因分析

1、社會各界對監(jiān)理安全管理的理解錯誤

上面我們描述了社會各界對監(jiān)理安全管理認(rèn)識的兩個方面，存在第一方面認(rèn)識的人，大多是某些政府質(zhì)量監(jiān)督部門、建設(shè)單位和施工單位的人。造成這種觀點的原因，我想有以下兩點：一是政府質(zhì)量監(jiān)督部門和建設(shè)單位的管理人員，認(rèn)為監(jiān)理單位是憑借智力成果吃飯，受雇于建設(shè)單位，替建設(shè)單位盯著施工單位施工的專業(yè)人員。施工單位沒干好就是你沒教育好，你比他的責(zé)任更大，這方面的人過分夸大了監(jiān)理的安全管理責(zé)任。二是施工單位有關(guān)人員推卸責(zé)任，對應(yīng)該自己承擔(dān)的安全施工責(zé)任寄托于監(jiān)理的審批和驗收。另一方面對監(jiān)理安全管理認(rèn)識的人，大多是監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員，希望通過法律，法規(guī)某些條款減輕和推卸安全監(jiān)理責(zé)任，是對法律法規(guī)理解的認(rèn)識錯誤。

2、參建各方不規(guī)范行為分析

現(xiàn)有體制的不完善是導(dǎo)致各方不規(guī)范行為的主要原因。受傳統(tǒng)經(jīng)濟雇傭關(guān)系影響，建設(shè)單位一直凌駕于監(jiān)理，施工單位之上，是導(dǎo)致建筑工程安全隱患的主要原因之一。國家推行工程監(jiān)理制度，制約建設(shè)和施工單位不規(guī)范行為是目的之一，但是由于不良競爭和監(jiān)理費支付影響，監(jiān)理單位對建設(shè)單位的不規(guī)范行為是敢怒不敢言，使得建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺少監(jiān)督。現(xiàn)有建筑施工安全方面法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范對監(jiān)理安全專職管理從業(yè)人員資格和配置缺少規(guī)定是導(dǎo)致監(jiān)理單位不規(guī)范的主要原因。

三、做好建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的幾點措施

1、熟讀相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，樹立安全意識

我國《建設(shè)質(zhì)量管理條例》對安全監(jiān)理是這樣描述的：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。”工程質(zhì)量和施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往造成重大安全事故，監(jiān)理單位依據(jù)法律法規(guī)，設(shè)計圖紙和有關(guān)合同對施工過程進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗收，降低工程質(zhì)量，造成質(zhì)量安全事故和監(jiān)理有直接關(guān)系。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步明確：“工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)重要相關(guān)方，是工程建設(shè)管理目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹�合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或暫停施工并報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者拒不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。監(jiān)理單位應(yīng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”法律法規(guī)是工程監(jiān)理工作的依據(jù)，作為一名合格監(jiān)理人員應(yīng)該熟讀法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，樹立“安全第一”意識，才能做好工程監(jiān)理安全管理工作。

2、建立健全監(jiān)理安全制度

制度是約束不規(guī)范行為的最佳手段，當(dāng)安全管理制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對違章行為處罰力度不夠時，會助長習(xí)慣性違章的發(fā)生[2]。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑形式逐漸多樣化，監(jiān)理安全工作責(zé)任重大，從業(yè)人員安全管理逐步走向?qū)�業(yè)化，建立健全監(jiān)理各項制度迫在眉睫。首先為了提高監(jiān)理安全從業(yè)人員安全管理水平，設(shè)立監(jiān)理安全管理專職安全員制度，我們知道施工單位根據(jù)工程類別，建設(shè)規(guī)模設(shè)立專職安全員，監(jiān)理行業(yè)也可以借鑒。然后建設(shè)單位不能按合同支付安全文明施工措施費，壓低施工和監(jiān)理費用等不規(guī)范行為設(shè)立行業(yè)保護(hù)制度。只有規(guī)范各方建設(shè)行為，才能為安全管理工作提供條件。

3、加強監(jiān)理從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高安全管理水平

安全教育是安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作，是建立安全生產(chǎn)長效機制的治本之策，加強安全教育培訓(xùn)，對于提高安全技能，強化安全意識，提升管理水平、預(yù)防安全事故具有十分重要作用[3]。檢查施工單位三級教育是安全管理工作之一，沒有經(jīng)過三級教育不能上崗作業(yè)，那么作為檢查者，我們自己經(jīng)過教育培訓(xùn)嗎？許多監(jiān)理公司忽視對新入職人員安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)理人員自身發(fā)生安全事故的比比皆是。規(guī)范監(jiān)理人員安全管理行為，提高監(jiān)理人員安全管理水平，對監(jiān)理人員進(jìn)行定期安全教育培訓(xùn)是必要的一項工作。

4、明確工程監(jiān)理安全職責(zé)，把好各項控制關(guān)

建筑生產(chǎn)安全管理，關(guān)鍵在于認(rèn)識到位，責(zé)任落實，措施得力[4]。工程監(jiān)理是建設(shè)工程施工安全的主要管理實體之一，監(jiān)理從業(yè)人員只有明確了監(jiān)理安全職責(zé)，認(rèn)識到監(jiān)理承擔(dān)的安全責(zé)任，才能在工作中積極主動，有的放矢，做好監(jiān)理安全管理工作。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)理安全職責(zé)主要是：

（1）把好建設(shè)工程安全審查關(guān)

在施工準(zhǔn)備階段，項目監(jiān)理機構(gòu)首先應(yīng)該組織施工單位進(jìn)行圖紙會審，審查設(shè)計圖紙是否違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，是否考慮施工安全和防護(hù)需求，由于設(shè)計原因?qū)е掳踩�事故是很難預(yù)見，后果也是特別嚴(yán)重的。其次審查施工組織設(shè)計和專項施工方案，施工組織設(shè)計和專項施工方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是施工操作的具體規(guī)程，施工組設(shè)計和專項施工方案必須涉及本工程的安全控制目標(biāo)，安全控制內(nèi)容，比如土方開挖工程安全控制要點，難點，易發(fā)生事故的關(guān)鍵點以及采取哪些控制措施，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。然后審查施工單位各項安全生產(chǎn)管理制度，審查施工單位從業(yè)人員資格。安全審查工程是監(jiān)理安全管理的職責(zé)，也是監(jiān)理安全管理主動控制的手段，把好建設(shè)工程安全審查關(guān)，可以提高施工單位安全重視程度，防患未然，為杜絕安全事故發(fā)生提供了技術(shù)支持。

（2）把好現(xiàn)場安全檢查關(guān)

建設(shè)工程施工是一項漫長而復(fù)雜的生產(chǎn)過程，涉及各項生產(chǎn)要素是動態(tài)變化的，加強過程控制，通過檢查、監(jiān)控和驗收才能消除施工生產(chǎn)過程中的各種安全隱患，保證安全施工。建設(shè)工程施工過程中，現(xiàn)場安全隱患具有普遍性、特殊性、反復(fù)性和多發(fā)性，監(jiān)理工作人員因該根據(jù)各項施工特點，通過巡視，平行檢驗和旁站的控制手段，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵部位的安全檢查工作。比如施工腳手架工程，首先監(jiān)理工作人員要熟悉架體類型，搭設(shè)方法，搭設(shè)材質(zhì)，檢查搭設(shè)人員是否具備資格，以及各項架體控制的關(guān)鍵點。總之，現(xiàn)場安全檢查是履行監(jiān)理安全管理職責(zé)，掌控安全工作的重要環(huán)節(jié)，也是減少和杜絕安全事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）制止帶安全隱患施工和報告職責(zé)

現(xiàn)實生活中，我們常常碰到土方開挖未按施工方案分層開挖，分層支護(hù)；施工臨時用電亂拉亂接；材料超負(fù)荷堆放在施工區(qū)域等安全隱患，監(jiān)理人員指出了安全隱患，施工單位拒不整改；還有就是建設(shè)單位違反規(guī)定，比如不按合同支付安全文明措施費，為了工程效益，壓縮合理工期等，監(jiān)理怎么辦？不少監(jiān)理工作人員選擇發(fā)聯(lián)系單，發(fā)完了聯(lián)系單就沒自己責(zé)任，這是錯誤的。安全生產(chǎn)管理條例要求監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)安全隱患時，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或暫停施工并報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者拒不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。制止帶安全隱患施工和報告安全隱患施工是法律法規(guī)賦予監(jiān)理安全工作的一項職責(zé)，作為一名合格監(jiān)理工作人員應(yīng)該認(rèn)真履行，堅決和違章作業(yè)說不。

結(jié)束語

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是整個生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，工程監(jiān)理作為建設(shè)工程安全管理的主要實體，應(yīng)該樹立安全意識，明確安全職責(zé)，完善各項安全管理制度，為保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)奉獻(xiàn)一份力量。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會   文徑網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核)