淺析建筑工程項目合同管理

毛青峰    賀艷寧

陜西建工集團有限公司工程七部

項目合同是指項目業主或其代理人與項目承包人或供應人為完成某一確定的項目所指向的目標或規定的內容，明確相互的權利和義務關系而達成的書面協議。而建設工程項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點，項目的工期和功能等主要質量控制點往往會反映在合同上，所以建筑工程項目合同管理是工程項目管理的核心和靈魂。但目前的項目合同管理仍制約著整個工程項目管理水平和經濟效益的提高。

一、建筑工程項目合同管理中存在的主要問題

1、合同意識淡薄。由于項目主要管理者自身素質和對合同效果不顯著產生的懷疑，從而使合同意識淡薄，往往不習慣按合同辦事，出現問題不找合同而是習慣性地找關系。有的對合同簽訂非常重視，簽訂后束之高閣，忽略合同履行過程中的權利和義務，容易造成糾紛。

2、合同管理專業人才缺乏。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多工程項目管理機構中，沒有專業人員管理合同，合同管理和合同索賠是專業性、技術性和法律性很強的工作。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3、合同管理體制不完善。沒有嚴謹的合同管理制度。對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監督考核全過程未能實現規范化的管理。

4、執法不嚴。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。如：在許多工程建設中都遇到過業主不按照合同約定支付工程進度款或者建設工程竣工驗收合格后，發包人仍不及時辦理竣工結算手續，甚至部分業主已使用竣工工程多年，仍以種種理由拒付工程款，承包商不按期依法組織施工，不按規范施工，形成延期工程、劣質工程。完善的合同執法的缺失就是導致這種情況產生甚至惡化的關鍵。

二、加強建筑工程項目施工合同管理主要措施

1、把好合同簽訂關，合同簽訂審核規范化，嚴格篩選分包隊伍。

企業簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件（即工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法），因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。       

分包隊伍的選擇決定著分包工程合同管理的成敗，應優先選擇與企業有過良好合作關系的對象。對于新的合作對象，除了從企業資質、注冊資本及財務狀況進行考查外，還應重點在人員配備、資金籌措能力、設備情況、施工經歷、施工成本管理等五個方面進行考查。同時合同管理人員還需要建立分包合同檔案，對分包范圍和部位進行動態跟蹤管理。

2、建立信息化合同管理系統，設立專門合同管理機構和管理人員。

往往工程項目合同管理文件多而雜，合同變更頻繁，且在履約中往來函件和資料較多，故合同管理系統性強，必須建立信息化的合同管理系統。同時要健全合同管理機構，設立專職部門和優秀的專職合同管理人才來負責合同管理工作，合格的合同管理人員，首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規，精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理等專業業務，從而使合同管理專業化、規范化。同時應該加強全體員工合同意識，強化法制觀念，加強對《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律，法規的學習，使能夠熟悉和使用這些法律、法規。合同文本及相關文件資料同屬重要法律文件，對這些文件應及時建帳存檔保存；對合同的變更要及時記錄和存檔；要建立分包合同檔案及相關工程的所有檔案。

3、建立健全合同管理制度，實現合同的動態管理。

（1）合同交底和分解制度

合同簽訂以后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，對合同的主要內容作出解釋和說明。同時將各種合同事件的責任分解落實到各工作小組，使他們明確其工作范圍和責任，通過層層合同分解，層層合同落實，使各小組能盡心盡職，協調各方面積極配合共同實施合同管理。

（2）建立定期工作報送制度

要求各職能部門必須將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，使合同管理工程師及時掌握合同履行的情況和發生的變化；從而能夠及時對已經發生或將要發生的各種問題作出決策。

（3）工程變更制度

在合同條件發生變化時，要及時辦理工程洽商記錄。收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。凡涉及到工程項目的任務范圍、合同價款、標準范圍等重大變更均應計算變更對工程進度、費用的影響，及時通過雙方談判簽訂補充（書面）協議，雙方共同遵守。

（4）合同的總結、評價制度

要求合同履行完畢后，必須認真總結在合同履行過程所遇見的問題及解決的辦法，正確地評價合同，形成書面報告等。

4、做好合同實施管理，加強合同變更管理，合同索賠研究程序化。

在合同變更中，最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、會議紀要、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。以作為工程變更調整費用、工程索賠的基本依據。

工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，理解合同的每一個條款，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常重要的。是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

三、結束語

總而言之，建筑工程項目合同管理是一個系統工程，作為工程項目管理的一個重要的組成部分，有著特殊的地位和作用，它必須融合于整個工程項目的管理中。必須對項目實施的全過程和各個環節中所有工程活動實施有效的合同管理，才能實現工程項目的目標，獲得相應的經濟效益。

(本文來源：陜西省土木建筑學會   文徑網絡風險項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 文徑 審核)