談談危險性較大的分部分項工程的安全管理

肖金社

寶雞西虢建筑工程有限責任公司  721300  寶雞陳倉區

    為進一步規范和加強對危險性較大的分部分項工程安全管理， 積極防范和遏制建筑施工生產工傷事故的發生，建設部曾下發《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》文件（以下簡稱《安全管理辦法》），對基坑支護、模板工程及支撐體系等七大類危險性較大的分部分項工程項目明確了管理要求，包括方案編制、審批、論證，具體實施階段的管理及建設、監理、施工單位的管理責任等。

    《安全管理辦法》實施以來，對規范和加強危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危險性較大工程）安全管理起到了積極作用，但是由于經濟快速發展，建筑業規模快速擴張， 而相應的安全管理未能適應形勢發展要求， 導致建筑安全領域仍頻頻發生較大事故。主要事故類型為高大模板、深基坑、腳手架坍塌及塔式起重機倒塌、施工升降機墜落等事故。這些事故造成了重大人員傷亡和財產損失， 說明建設各方主體在貫徹落實《安全管理辦法》要求方面還存在許多漏洞和不足。在日常監管過程中，建筑安全監督管理機構應當嚴格按《安全管理辦法》的要求，進一步加大對危險性較大的分部分項工程的監管力度，采取扎實有效的措施，全力遏制較大工傷事故發生。

    一、危險性較大的分部分項工程安全管理現狀

    當前建筑業快速發展， 而以建設單位為管理龍頭和施工企業為責任主體的安全管理體系卻由于種種原因尚不健全， 建筑安全問題日益凸顯，尤其在危險性較大的分部分項工程安全管理監督方面存在諸多不足和漏洞，主要表現在以下幾個方面。（1）施工單位對危險性較大工程未進行辨識和風險評價，未進行建檔登記并采取切實可行的管理措施。（2）企業對項目部管理不到位，對項目部申報的危險性較大工程安全專項方案審核、審批把關不嚴。（3）項目部編制的危險性較大工程安全專項方案不切合工程實際，導致方案千篇一律，不能有效指導危險性較大工程實施。（4）施工單位對危險性較大工程缺少針對性的監管措施，工程實施過程中無專人跟蹤檢查監督。在危險性較大工程實施前，未認真對工人進行安全技術交底。有關的特種作業人員未持證上崗。（5）建筑市場監管不到位，違法分包現象屢禁不止，施工總承包單位對分包單位管理不到位，導致安全管理力量薄弱的分包單位對危險性較大工程缺乏有效監管。（6）監理單位未認真履行安全監理職責，對危險性較大工程的監理方案和實施把關不嚴，監管不力。

    以上種種問題的出現，與建設、安監施工、監理單位未認真落實《安全管理辦法》有很大關系，也是導致建筑安全較大事故頻頻發生的重要原因。因此，作為建筑安全監管部門應當結合本地區工程實際，加強對危險性較大的分部分項工程安全監督管理，對危險性較大工程日常安全監管重點進行重點監督管理。

    二、加強對危險性較大的分部分項工程安全監督管理的對策

    對危險性較大的分部分項工程安全監督管理不力，容易引發較大事故，因此，加強對危險性較大工程的監督管理應當作為安全監督管理機構日常安全監管的重點，建立有效的管理制度， 制訂有針對性的措施，對建設各方實施危險性較大工程進行全過程、全方位的跟蹤監督檢查，主要可采取以下幾項措施。

    1、加強對危險性較大工程的申報登記管理，及時掌握轄區內危險性較大工程的分布狀況，制訂有針對性的安全監督方案

    《安全管理辦法》第四條規定：“建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監督手續時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施�！绷硗�，安全監督機構應當建立危險性較大的分部分項工程管理制度。因此，在工程項目報建之初，安全監督機構要根據建設單位提供的危險性較大工程清單建立完整的檔案庫， 內容包括：工程項目名稱，其存在的危險源名稱、部位；基坑深度、模板支撐高度、跨度、荷載等；專家論證情況；預計實施時間等。通過危險性較大工程的申報登記管理，及時掌握轄區內危險性較大工程的動態分布狀況。安全監督機構要根據每個工程項目存在的危險源采取分類監管模式，制訂相應的監督方案，提高監管的針對性和有效性。

    2、加強對危險性較大工程安全管理措施的編制、審批和實施階段監管

    （1） 加強對《安全管理辦法》的宣傳貫徹，增強建設各方管理人員對該辦法的理解和認識。加強對建設各方專業技術人員的培訓，提高專項施工方案的編制質量。我們在檢查中經常發現施工單位、監理單位對《安全管理辦法》所列的7個大類分部分項工程認識不夠、理解不透，需要有專項方案的未編制；需要專家論證的未論證；該履行的審核、審批程序未履行。因此，建設行政主管部門及安全監督機構要加大《安全管理辦法》宣傳及貫徹力度，舉辦各類培訓班加強對建設各方專業技術管理人員的培訓，以提高各類管理人員對《安全管理辦法》的理解和認識�！栋踩�管理辦法》詳細規定了專項方案審核、審批簽字的程序。超過一定規模的危險性較大工程專項方案需論證的，也規定了相應的論證程序和相關要求。而在日常檢查過程中，我們發現很多專項方案未履行這些基本審核、審批、簽字手續。有的方案施工單位內部審核、審批都不符合規定要求，總監理工程師也草率簽字， 安全責任意識十分淡薄，給工程實施帶來極大安全隱患。安全監督機構要加強對危險性較大工程方案編制、審核、審批、論證程序的監管，凡不符合規定的，一律下令停止施工，并給予相應處罰。

    （2）加強對危險性較大工程專項方案編制的監管。在工程報建或日常檢查中我們發現許多工程項目的專項方案編制馬虎、草率、千篇一律，很多需要計算、驗算的，都未計算、驗算，或者隨意套用安全計算軟件，造成選用的材料和相應實施方法不符合工程實際和規范要求，給危險性較大工程的實施造成很大的安全隱患。另外，如懸挑腳手架、卸料平臺、高大模板支撐等該有的布置圖、示意圖或節點大樣圖沒有，給下一步方案實施前的安全交底帶來了困難。有的項目技術人員未根據工程特點編制專項方案，比如高大模板方案，在建設部的《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》中對方案編制提出了明確要求， 其專項方案內容有：在工程概況中應有工程特點、施工平面及立面布置、施工要求和技術保證條件，具體明確支模區域、支模標高、高度、支模范圍內的梁截面尺寸、跨度、板厚、支撐的地基情況等。在施工工藝技術中應有高大模板支撐系統的基礎處理、主要搭設方法、工藝要求、材料的力學性能指標、構造設置以及檢查、驗收要求等。計算書及相關圖紙中應包括模板、模板支撐系統的主要結構強度和截面特征及各項荷載設計值及荷載組合，梁板模板支撐系統的強度和剛度計算，梁板下立桿穩定性計算，立桿基礎承載力驗算，支撐系統支撐層承載力驗算，轉換層下支撐層承載力驗算等。每項計算應列出計算簡圖和截面構造大樣圖，注明材料尺寸、規格、縱橫支撐間距。附圖包括支模區域立桿、縱橫水平桿平面布置圖，支撐系統立面圖、剖面圖，水平剪刀撐布置平面圖及豎向剪刀撐布置投影圖，梁板支模大樣圖，支撐體系監測平面布置圖及連墻件布設位置及節點大樣圖等。

    如果施工企業的技術管理人員都能嚴格按照國家的規范標準進行編制、審核，就能確保專項方案的編制質量，為下一步工程順利實施提供良好的安全技術保障。因此，安全監督機構既要加強對方案編制基本要素的監管，又要加強施工單位技術負責人的人員資格審查，確保其專業、職稱符合規定要求，以保證專項方案編制質量。

    （3）加強對危險性較大工程實施階段的監管。《安全管理辦法》規定，在專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底。施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現場監督和按規定進行監測。施工單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施情況。對于按規定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的工程，經施工單位項目技術負責人及項目總監理工程師簽字后，方可進入下一道工序。但部分施工單位、監理單位在專項方案規定實施前的安全交底、驗收和監測環節上做得都不到位， 特別是發生高支模垮塌事故的工程，其交底、驗收、監測環節幾乎都存在失控現象。《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》規定了混凝土澆筑前，施工單位項目技術負責人、項目總監確認具備混凝土澆筑的安全生產條件后， 簽混凝土澆筑令，方可澆筑混凝土。作為安全監督機構應當加強交底、驗收、監測環節的監督檢查，發現不符合規定的應立即下發停工整改通知，并對施工、監理單位的相關負責人進行約談，督促其嚴格按規定履行安全交底、驗收、監測程序。另外，對用于高支模的扣件、鋼管等材料還應檢查其抽樣檢驗記錄。

    3、督促監理單位切實履行安全監理責任，充分發揮監理單位現場監管作用

    現階段，安監機構對監理單位履行安全監理責任的檢查督促比較薄弱，缺少嚴格監管措施， 造成監理單位安全責任意識不強�！栋踩�管理辦法》規定：監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，應當針對工程特點、周邊環境和施工工藝等， 制訂安全的監理工作流程、方法和措施。監理單位應當對專項方案實施情況進行現場監理；對不按專項方案實施的單位應當責令整改； 施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告。因此，安監機構在日常檢查時，應重點檢查監理單位的監理規劃和對危險性較大工程的監理實施細則，看其有無針對性。重點檢查監理單位對專項方案的審核、實施階段履行職責情況，及時督促監理單位按規定加強對危險性較大工程的監管。例如監理單位對起重機械拆裝、使用登記的管理，要嚴格按照《起重機械安全監督管理規定》進行監督管理，杜絕違章操作、無證上崗行為發生，全力遏制起重機械事故發生。

    4、建設主管部門要加大執法處罰力度

    目前，建筑安全違法成本太低是造成目前頻頻發生事故的重要原因之一�！秶鴦赵宏P于進一步加強企業安全生產工作的通知》［國辦發（2010）23號］提高了工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，對因生產事故造成的職工死亡，其一次性補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬一般不低于60萬元。但這仍屬于施工企業違法的事后成本代價。人的生命是無價的，再多的錢也換不回建筑從業人員的生命。因此，建設主管部門應加大執法處罰力度， 在檢查時發現的嚴重安全違規行為，特別是對危險性較大工程安全管理不到位，存在嚴重安全隱患的工程，要立即下發停工通知并按規定進行相應處罰。建設主管部門及安監機構要敢于動真碰硬，對違法違規行為絕不姑息遷就， 讓企業支付高昂的違法成本，該處罰的處罰，該扣證的扣證。通過完善的法律制度，規范企業行為，從而促進建設各方主體加大對危險性較大工程安全管理力度，減少和遏制較大事故發生。

    5、提高施工現場事故應急處理能力

    工程項目部必須編制事故應急處理預案， 并組織現場人員實施有針對性的演練，提高施工人員應對突發事件的處置能力，防止在較大事故發生時，因施救不當引發次生事故，增加事故傷亡損失。

    三、結語

    當前危險性較大工程管理存在諸多薄弱環節，只要建設主管部門加大對《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》和《起重機械安全監督管理規定》等規章、標準的貫徹落實力度，督促企業切實按《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求落實安全責任，加大危險性較大工程的監管力度，就能最大限度地減少較大工傷事故發生。            

 (本文來源：陜西省土木建筑學會   文徑網絡風險項目投資中心：雷丹 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核)