探索基建工程質量監督的執行力

牛銳強

（扶風縣建設工程質量安全監督站  722200  陜西扶風縣）

    自從改革開放以后，隨著我國經濟建設速度的加快，建筑工程也在不斷增多。作為政府管轄的質量監督站雖然可以起到一定的作用，但是面對眾多的任務，導致心有余而力不足。隨著城鎮化建設的序幕已經吹響號角。為了保證工程質量與安全。這使我們健全質量監督的作用更加緊迫。這就需要我們質監人員理清思路，按照職責，依法執行質監職能。

    一、質監人員如何面對大規模城鎮化建設的要求

    （一）樹立法治理念，增強執法動力。

    作為質監人員，必須依法執業，只有心中時刻牢記法制觀念，按照法律、法規的內在含義及精神，在質監過程中，讓法律法規規范規程成為依據。保證自己在質監的行為有法可依，有據可依，讓監督單位和監督人員從內心上接受監督，不出現抵抗情緒和心理。不偏不倚、客觀公正地監督，使監督行為法制化，規范化。只有法治理念深入人心，才能是質量監督行為本身更有公正性。

    （二）質監行為流程按照法律法規規范規程。

    質監工作業務領域較多，監管范圍廣泛，問題復雜，需要運用法治方式進行監督；為保障客觀公正監督、科學權威監督、有序 競爭發展，運用法治方式準確定位；質監部門與監督對象利益息息相關，質監工作面臨的壓力和挑戰越來越大，需要運用法治方式處理好與監督對象的關系，嚴格依法行政。按照法律規定規范行為，按照法律規定的方式解決問題，推動質量監督的健康長遠發展。

    當前，質量監督各項工作距離實現全面規范化還有不小差距。這就要求我們要從頂層設計上，以切實可行、科學規范、運行有效的質監依據。在質監運行中，按照法律法規規程規定的要求，對質監行為加以制約和規范；從監督權力上，進一步健全監督體系，推行法制化管理。

    二、質監工作發揮作用

    以規范規程為核心的質監工作制度是質監體系的關鍵。做好質監工作，明確質監權威性，需要我們重點做好以下工作：

    （一）執行質監法律、行政法規規程規范，因地制宜使用規章，保證質監工作制度完整性、適用性與操作性問題得到有效落實。一是加快學習標準化法，增強質監規程適用性。二是在開工之初檢查項目引用規范規程規定規章的有效性和適用性，增強質監依據完整性和統一性。三是不能照本宣科死搬硬套規范章程，滿足施工工作需要。四是推動規范化標準化在項目的實施和應用。

    （二）探索促進質監和建設單位、監理單位、施工單位的統一性。盡可能減少相互之間的摩擦，減少對立面。促進工作融合、資源整合，形成系統完備、科學規范、運轉有效的質量監督體系。完善以實現設計使用年限為核心的質量目標。通過對質監驗收過程資料的檢查和工程實體質量的驗收，形成質監人員一套適用自己發展和工作的流程。促進質監人員職能轉變。以法規的形式對質監人員職能予以確定，解決監管過度、監管真空問題，改變過去對施工企業項目監管多、頻率高、戰線長的模式，找準質監機構監管的科學定位，追求監管效率，滿足市場發展的內在需求。

    質監工作是政府工作的重要組成部分，在推進政府建設和管理創新、完善社會主義市場經濟體制和構建和諧社會中占有重要位置。推進“規范質監”建設，強調質量終身責任追究，國家在建設工程中前后出臺了行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章，初步建立起了以質監法律、行政法規為主干，以部門規章為基礎，以地方法規規章為補充的質監法規體系，為質監人員行使職權提供了有力保障和質監依據。

    只有在質監工作中深入研究、科學總結質監人員實踐經驗，認真分析、仔細查找在質量監督職權行使過程中存在的與科學發展觀要求不適應、不符合的問題，積極探索、不斷完善質監人員的個人意識，深入學習各類規程及制度，推進質監取得新成效、邁上新臺階，讓質監人員的服務意識深入人心。

    三、質監部門責任監督機制現狀

     (一)成績與經驗

    質監站成立以來，著力于提高依法行政水平，從質監工作實際出發，不斷探索責任監督的新途徑，完善責任監督機制，強化責任監督力度，有效拓寬責任監督范圍，營造保障責任監督實施的良好環境，強調責任監督機制的與時俱進與科學發展，在推進責任體系建設方面取得了顯著成效。

    1.積極推行行政執法責任制。著力于提高依法行政水平，不斷探索有效監督的新途徑，完善質監監督機制，強化質監監督力度，構建起內部層級監督體系。各級質監部門在分解執法職權、明確執法責任的基礎上，建立健全行政執法考核制度，將質量管理體系認證、績效考評和責任追究有機結合，進一步完善了行政執法責任制。

    2.建立健全行政行為、行政程序等方面的制度規范，出臺了一系列規范性的文件。

    3.加強法制監督檢查。各級質監部門開展了形式多樣的監督檢查，糾正了一些不規范的行政行為，促進了行政行為的合法、合理、規范、有效。

    4.建立了行政處罰的“調查、審理、執行”三分離和行政許可的“受理、審查、決定”三分離的工作體系，形成了行政權力相互監督制約的體制。同時，通過采取“監督前移”的做法，促進了全方位監督機制的建立，提高了監督效力。

    （二）問題與不足

    在工程領域實施質量監督，取得成績令人鼓舞，經驗值得總結。在充分肯定成績的同時，我們還應當清醒地看到質監部門責任監督機制存在著的一些薄弱環節和問題。如責任監督機制有待進一步完善，有的違規違章問題不能得到及時有效處理，違法執法的責任追究難以落實；有的基層單位和人員還存在不能嚴格執行國家法律、行政法規和規章，以及行政不作為、亂作為、慢作為等現象，損害了質監形象；有些單位對責任監督的重視程度不夠，存在監督不到位、工作不落實、履職不到位、在質量監督中不合規矩的行為等問題；責任監督的定位還不夠明確，責任監督機制的整體合力還沒有充分發揮出來；內部監督不嚴格等。這些行為直接損害了質量監督的權威性，讓公眾對政府行為有了很大的抵觸，不利于質監工作的有序進行。

    四、完善質監部門責任監督的建議

    加強黨內監督、民主監督、法律監督，讓權力在陽光下運行。這是對于質監部門責任監督機制的要求。我們要在以往工作的基礎上，開拓創新，完善機制，加強領導，形成合力，把質監部門責任監督機制建設提高到一個新的水平。

    進一步建立健全責任監督機制。改進監督手段，明確監督程序與范圍，建立完整的事前監督、事中監督、事后監督體系，形成監督合力，確保監督到位；對不能有效執行質監工作的個人、部門、單位進行處罰，降職，開除。對一切在質監工作中違規操作的人員一旦觸犯法律，交由司法機關處理。對部門、單位的主管人員同樣執行問責處理。避免“假、大、空”的處理態度。只有做到權責一致，才能保證質監工作順利實施。明確責任主體。制定明晰的責任細則，做到責任落實到個人，實現“權責有效統一”。

    完善責任考核與監督機制。讓干實事的人有提升空間，讓一線人員付出的辛勞能得到回報，讓責任考核更具體更有效更加切實可行。用績效考核責任。讓責任考核制度常態化，正規化。讓每個質監人員按照責任考核目錄，能動性的履行的目標，從要求上改變自己的意識。

    城鎮化建設的步伐已經在加快，作為代表政府行使職能職權的一線力量，我們質監人員有義務有責任履行自己的職責。雖然我們還處在社會主義初級階段，這就更加需要我們要依據法律法規規程規章有依有據的是實施質監工作，做城鎮化建設的有力保證。我們時刻要提高質監責任意識、服務意識；立足國情，結合質監實際，創新發展理念，全面執行質監要求，樹立剛正廉明的依法質監形象，敢于擔責，公平公正，清正廉潔，努力提高履職能力和執業水平，將國家質量監督工作落到實處。讓城鎮化基建質量保持先進性。

(本文來源：陜西省土木建筑學會    文徑網絡：雷丹 尹維維 編輯    劉真 文徑 審核)