淺談施工組織設計的作用和編制方法

（陜西建工第二建設集團有限公司  楊永紅，聯系電話：13571784336）

    施工組織設計產生于計劃經濟年代，施工組織設計只是企業內部指導施工的技術經濟性管理文件，是編制施工預算、進行工程索賠、實行項目管理的依據。如今，我國已經完善了社會主義市場經濟體制，建筑市場按市場經濟規律運作，實行工程招標制和工程量清單招標等制度。隨著新制度的運行，使建設市場競爭越來越激烈，施工管理的模式相應發生了變化，施工組織設計的作用也隨之發生了根本性的變化。

    以下是作者近年來編制施工組織設計的一些體會和理解，就此與大家探討。

    1.施工組織設計的作用

    1.1投標階段的施工組織設計

    投標施工組織設計是投標書的重要組成部分，是為取得工程承包權而編制的，它的作用不僅是用于指導工程施工，也反映了企業的實際水平，因而還有以下兩個方面主要作用。

    （1）論證作用。在技術上、組織上和管理手段上論述滿足投標書中投標報價、施工工期和施工質量三大目標的合理性和可行性。

    （2）承諾和要約作用。對招標文件提出的要求（要約）做出明確的、具體的承諾；對工程承包中需要業主提供的條件提出要求（要約）。

    施工組織設計在投標階段即已形成（即投標施工組織設計），但合同簽訂后，承包方還需根據合同文件的要求和具體的施工條件，對其進行修改、充實、完善，形成實施性的施工組織設計。

    1.2 實施性的施工組織設計

    施工組織設計用于指導施工，其作用不單限于施工，其具體表現在以下三方面：

    （1）施工組織設計是工程結算的依據

    工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關，其工程量和造價都不一樣。工程投標報價往往是報單價，而單價的套用和實際工程量的計算則應根據批準的施工組織設計確定，因此施工組織設計是工程結算的依據。

    （2）施工組織設計是工程索賠的依據

    若業主未按承諾提供施工條件（施工圖、施工場地等），是違約行為；若業主要求不按施工方案、施工進度計劃施工，則須經雙方協調一致后方可實施。若由此造成施工工期延誤，施工企業可提出工期索賠；若造成工料及其他經濟損失，可提出經濟索賠，索賠的依據包括施工組織設計。

    （3）施工組織設計是監理方對工程進行監督的依據

    施工組織設計應用于施工全過程，集技術、經濟、管理和合同為一體，是一份全面的施工計劃和合同文件，因此監理工程師將其視為重要的監理依據，嚴格監督其實施，嚴格控制承包方對施工組織的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。

 施工組織設計的編制流程

    3.施工組織設計的編制原則

    3.1認真貫徹國家工程建設的法律、法規、規程、方針和政策。

    3.2嚴格執行工程建設程序，堅持合理的施工程序、施工順序和施工工藝。

    3.3采用現代化管理原則、流水施工方法和網絡計劃技術，組織有節奏、均衡和連續的施工。

    3.4優先選用先進施工技術，科學確定施工方案；認真編制各項實施計劃，嚴格控制工程質量、工程進度、工程成本和安全施工。

    3.5充分利用機械和設備，提高施工機械化、自動化程度，改善勞動條件，提高生產率。

    3.6擴大預制裝配范圍，提高建筑工業化程度；科學安排冬期和雨期施工，保證全年施工均衡性和連續性。

    3.7堅持“安全第一，預防為主”原則，確保安全生產和文明施工；認真做好生態環境和歷史文物保護，嚴防建筑振動、噪聲、粉塵和垃圾污染。

    3.8盡可能利用永久性設施和組裝式施工設施，努力減少施工設施建造量；科學的規劃施工平面，減少施工用地。

    3.9優化現場物資儲存量，合理確定物資儲存方式，盡量減少庫存量和物資損耗。

    4.施工組織設計的編制方法

    4.1施工組織設計編制的基本要求

    施工組織設計編制的內容隨工程規模大小、復雜程度及施工難度會有所變化，其內容不僅要考慮技術上的需要，而且要考慮履行合同的需要，應編成一份集技術、經濟、管理、合同于一體的項目管理規劃性文件，合同履行的指導性文件，工程結算和索賠的依據性文件。

    對于大型或復雜項目，應分階段或分部位（分部、分項）編制施工組織設計；編制工作應在所針對的項目實施前完成；分包施工的分部（分項）工程的施工組織設計（方案），應以附件形式匯總于項目施工組織設計中。

    施工組織設計編制的依據

    工程施工圖紙及圖紙會審紀要（用于投標時，還應有招標文件）；

    工程預算；

    工程合同或工程協議；

    施工組織總設計；

    工程地質報告；

    可提供的施工機械及勞動力情況；

    ⑺國家現行的有關標準]規范、規程和規定；

    ⑻企業制定的有關質量、環境、職業健康安全管理的體系文件。

    施工組織設計編制的主要內容

    工程概況

    工程特點

    建設地點特征

    施工條件

    ④業主應提供的條件，包括：施工圖、施工場地、水電供應、業主提供的材料設備、業主應辦理的報批手續等。宜列表說明提供施工條件的時間、地點、數量和質量。

    ⑤其它內容，如工程分包情況。業主分包的工程要明確該分包工程的進出場時間、交工驗收時間、工程交接的方式和程序等。

    ⑵確定施工管理目標

    工期目標

    質量目標

    新技術應用示范工程目標

    文明施工和綠色示范工程目標

    安全生產目標

    成本目標

    確定項目組織機構

    確定項目經理、技術負責人等

    確定項目施工管理機構及其他管理人員

    明確機構職能及管理人員的主要職責

    施工部署和施工方案

    施工進度計劃及保障工期措施

    ②施工準備，包括：技術準備、現場準備、主要施工機具準備

    ③主要分部分項工程的施工方法：

    1）施工順序安排

    2）各分部分項工程的施工方法：施工測量（監測設備及方法）、地基與基礎工程（含土方工程）、架子工程、主體工程（鋼筋、模板、砼、砌體）、屋面工程、樓地面工程、門窗工程、裝飾工程、安裝工程（水、暖、電氣、通風等）

    ⑸保證施工質量和安全的技術和組織措施

    ①工程質量保證體系和技術措施

    1）工程質量總目標；

    2）質量保證體系組織機構

    3）施工質量保證措施

    4）防止質量通病措施

    5）成品保護措施

    6）季節性施工措施

    7）土建與業主分包單位配合的措施

    8）土建與安裝工程配合措施

    ②文明及綠色施工與環境保護措施

    1）創建文明工地及綠色施工的管理目標

    2）文明及綠色施工的具體要求

    3）綠色施工與環境管理體系組織機構圖

    4）綠色施工與環境管理的目標、指標和管理方案

    ③職業健康安全管理體系及其組織措施、管理方案

    1）安全生產管理目標

    2）職業健康安全管理保證體系組織機構

    3）施工安全生產管理方案

    ⑹推廣應用新技術的項目及要求達到程度的計劃

    ⑺資源需求計劃

    ①勞動力計劃安排

    ②主要材料及成品、半成品、構配件的需用計劃

    ③主要施工機具需用計劃

    ④現場臨時設施計劃安排

    ⑻施工平面布置圖、

    ①確定生活性施工設施位置；

    ②確定現場施工道路位置；

    ③確定現場生產生活用水、用電管網和動力設施位置；

    ④確定大宗材料及鋼化周轉材料堆放場地；

    ⑤確定設備、成品、半成品、構配件的堆放場地；

    ⑥確定攪拌站和加工廠位置；

    ⑦地理方向標志

    上述內容用于編制投標施工組織設計時應重點突出、繁簡得當。近年來，投標施工組織設計越編越厚，動輒數百頁，這種作法我認為不可取。投標施工組織設計主要起論證作用，而非用于實際操作，且投標階段施工條件尚未完全確定，內容過于詳細反而有虛假之閑；內容過多，篇幅過大會給評標者以冗長的感覺，反而不利于中標。因此，投標施工組織設計宜簡不宜繁。一般來說，帶有企業經營秘密的內容不應列入投標施工組織設計中；純屬企業內部管理需要、而且對提高投標競爭能力無關的內容，不宜列入投標施工組織設計中；規范、標準、規程有明確規定的內容，不必照抄到施工組織設計中，只需列出規范、標準的名稱和編號，注明按規范、標準施工，按規程操作即可；常規的、成熟的施工方法少寫，列明要點即可，因為評標者均為專家，都熟悉施工技術。

    5.實施施工組織設計應重視的幾個問題

    5.1施工組織設計應經監理工程師審核并簽字確認

    施工組織設計由投標施工組織設計修改、充實、完善而成，需經雙方同意后才有效，因此必須經總監理工程師（業主代表）簽字確認后才能作為施工、結算和索賠的依據。

    5.2合同簽訂后不得隨意修改施工組織設計

    施工組織設計一經確定，就應作為合同來對待，按施工組織設計組織施工就是履行工程承包合同，是承包方應盡的義務。確需對施工組織設計（特別是施工方案）作重大修改時，應事先以書面形式向監理工程師說明修改的必要性、合理性和修改的內容，得到批準后再實施。

    5.3項目經理部應熟悉施工組織設計

    承包方與業主的關系是一種合同關系，施工應按合同進行，不能想當然按技術需要組織施工，否則容易違約，甚至出現干了工程拿不到錢的后果。將合同文件分發給每個管理人員，顯然不現實，而施工組織設計包含了合同中有關施工的全部內容，與施工有關的合同條款已融入施工組織設計，只要按施工組織設計進行施工管理，就不會出現違約的現象，因此管理人員必需熟悉施工組織設計。

    5.4做好施工組織設計實施和變更的記錄

寫好施工日志，做好重大事項記錄，編號登記監理工程師的通知，及時記錄監理工程師的現場指令、口頭指令，并及時請監理工程師簽字確認，以作為更改施工組織設計的依據和工程結算、索賠、仲裁的證據。

    5.5以施工組織設計為依據合理索賠

    索賠是承包合同及有關法律賦予承包方的權利，也是承包方保護自身利益、增加收入的有效手段。承包方應重視索賠工作、善于捕捉索賠機會，學習和研究索賠的技巧。依據施工組織設計，可以提出的索賠事件有：

    ⑴業主未按期交付施工圖或其他技術資料，導致施工延期；

    ⑵由于業主提供的資料不完整或有錯誤，導致施工過程中改變施工方案、施工進度計劃或返工；

    ⑶業主未能按約定提供施工場地、道路或水電，使工程不能按期開工或不能正常施工；

    ⑷業主或監理工程師發布指令改變施工方案、施工順序、施工現場布置；

    ⑸業主或監理工程師要求加快或減慢施工進度或中止施工；

    ⑹業主或監理工程師未能按期進行工程的檢查驗收。

    索賠應及時，應在提出索賠申請的同時提交索賠額的計算書及相應的證據。

    6.結論

    根據本人從事編制施工組織設計工作的體會，認為作為編制人員應不斷的進行學習，掌握網絡計劃技術、計算機應用技術、計算機網絡技術，努力提高施工組織設計的科學性、實用性和可操作性。建議加強對施工組織設計的管理和運用，使施工組織設計能真正起到提高管理水平，增加企業效益的作用。

 (本文來源：陜西省土木建筑學會     文徑網絡：劉軍 呂琳琳 編輯  劉真 文徑 審核)