淺談業(yè)主如何做好工程簽證管理

任育林  程亮

（1.西部電影集團(tuán)有限公司 710054  2.陜西建科建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 710082）

    由于工程建設(shè)狀況的不確定性與不穩(wěn)定性，合同外新增項目、合同內(nèi)施工變更以及業(yè)主違約情況時有發(fā)生，施工單位為了自身的經(jīng)濟(jì)效益，在尊重施工合同的基礎(chǔ)上，必將對施工過程中臨時發(fā)生的一些狀況、事宜向業(yè)主提出工程簽證。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，因工程簽證而調(diào)整的工程造價一般占整個單位工程竣工結(jié)算的10%左右（少則6%，多則20%），尤其是在技改、措改工程中所占比例更大。

    因此，重視和搞好工程簽證管理工作，對于業(yè)主正確確定工程造價、控制工程投資、完善合同管理等都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、業(yè)主做好工程簽證管理可采取的措施

    1.1完善工程簽證管理體系

    為了確保簽證工作的快速有序施行，建設(shè)各方必須明確委派專人負(fù)責(zé)工程簽證的審查、簽署事宜。業(yè)主可視工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度授權(quán)一名或幾名駐工地代表（甲方代表）具體負(fù)責(zé)工程簽證管理，必要時應(yīng)安排造價專業(yè)駐現(xiàn)場代表專項審查新增單價或變更單價的簽證審核。

    1.2明確工程簽證的簽發(fā)原則

    （1）依據(jù)施工合同，認(rèn)真審核提交簽證項目的工程性質(zhì)、工程內(nèi)容（特別是工程量），對于符合簽證范圍（施工圖紙、設(shè)計變更所確定的內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算、預(yù)算定額取費(fèi)或工程量清單計價中未含有而施工中又實際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容）的事宜予以簽證。凡是不符合簽證范圍的事宜一律不得簽證。

    （2）簽證內(nèi)容應(yīng)盡可能全面、詳細(xì)。對于工程延誤項目，應(yīng)注明延誤的時間、停工或窩工的發(fā)生情況；對于合同外新增工程和合同內(nèi)施工變更工程，應(yīng)注明工程的實施依據(jù)（業(yè)主指令、會議紀(jì)要或備忘單等）、實施過程（人員、設(shè)備、材料等資源投入情況、具體施工工藝，工程進(jìn)度等）和驗收情況（完成工程量，質(zhì)量等級等）；對于材料單價，應(yīng)注明是到工地價還是出廠價、是否包含安裝費(fèi)，以免重復(fù)計算費(fèi)用。

    （3）簽證工程量應(yīng)盡可能準(zhǔn)確、達(dá)到量化要求。凡是可以明確計算工程量而且可以套合同單價(或定額、工程量清單計價) 的內(nèi)容，應(yīng)只計算工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺班數(shù)量；否則，應(yīng)就所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺班數(shù)量進(jìn)行簽證而不能計算工程量。

    （4）有些費(fèi)用是以一次性費(fèi)用補(bǔ)貼形式出現(xiàn)的，應(yīng)詳細(xì)說明是否已包含管理費(fèi)和利潤，以免重復(fù)取費(fèi)。如投標(biāo)報價中沒有考慮冬季施工措施費(fèi)，由于工期順延，造成冬季施工，發(fā)生了此部分費(fèi)用，甲方以一次性費(fèi)用包干形式處理的情況應(yīng)予以說明是否已計入管理費(fèi)、利潤等。

    （5）工程簽證必須遵循一定的流程和時效。對于城鄉(xiāng)工民建工程，一般簽證事件發(fā)生10天之內(nèi)應(yīng)辦理好簽認(rèn)手續(xù)，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象，這樣可以保證工程簽證的真實性、合理性和時效性。

    1.3確定工程簽證流程

    工程簽證一般采取如下流程：施工單位提出簽證申請→監(jiān)理單位提出初審意見→施工單位、監(jiān)理單位、甲方代表現(xiàn)場踏勘并初步確定處理措施方案→乙方報送工程簽證單及預(yù)算→監(jiān)理單位初審→甲方代表審核（按照相關(guān)文件規(guī)定權(quán)限辦理現(xiàn)場簽證）→批準(zhǔn)后實施→簽證各方現(xiàn)場監(jiān)督檢查、計量簽證→預(yù)算、結(jié)算費(fèi)用→簽證評估，需要注意的是：

    （1）現(xiàn)場簽證單應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范表格，嚴(yán)格按照要求填寫，簽證單上應(yīng)詳細(xì)說明原因、背景、時間、部位、經(jīng)過、結(jié)果等工程情況；

    （2）工程簽證單應(yīng)一式四份，簽署完畢后交由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方存檔管理。

    1.4加強(qiáng)工程簽證的過程審核

    對于按照規(guī)定流程、規(guī)定時限內(nèi)報送的工程簽證單，甲方代表應(yīng)認(rèn)真履行審核程序，就簽證內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性在實地查勘的基礎(chǔ)上的認(rèn)真審核，特別應(yīng)加強(qiáng)工程量和工程單價的審核工作。

    （1）工程量審核：一定要堅持實地核實工程量，能畫出詳圖的一定要畫上詳圖，必要情況下還應(yīng)附上工程實景照片。

    （2）工程單價審核：嚴(yán)格按照合同中關(guān)于工程簽證增加費(fèi)用的計價方式（定額計價或工程量清單計價）對簽證單價進(jìn)行計算。對于采用定額計價的合同，一定要注意審核施工單位是否有高套定額、重復(fù)列項、混套定額或高套間接費(fèi)的情況；對于采用工程量清單計價的合同，就要注意工程簽證中發(fā)生事件和清單中項目特征描述是否一致，杜絕亂套綜合單價，應(yīng)優(yōu)先根據(jù)類似清單報價進(jìn)行單價計算。

二、高素質(zhì)的甲方代表是確保工程簽證管理到位的重要保證

    甲方代表全權(quán)代表主業(yè)行使現(xiàn)場管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)各項工程簽證的審核、簽署工作，責(zé)任重大，其職業(yè)德操和專業(yè)素質(zhì)的水平高低直接制約著業(yè)主工程簽證管理的質(zhì)量和效率。鑒于此，業(yè)主必須配備高素質(zhì)的甲方代表行使工程簽證管理職責(zé)。本人認(rèn)為高素質(zhì)的甲方代表應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

    （1）具有高尚的思想品質(zhì)和職業(yè)道德

    高素質(zhì)的甲方代表應(yīng)以“守法、誠信、公正、科學(xué)”為活動準(zhǔn)則，以工程項目四大控制（安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價）為工作目標(biāo)，切實做好現(xiàn)場工程管理和簽證管理工作，確保工程簽證合法合理、簽證內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，如實反映工程的實際。切不可在簽證單上簽署“情況屬實”、“同意”等敷衍字樣，給后期結(jié)算帶來不必要的扯皮。

    （2）具有較高的專業(yè)技術(shù)知識和實際運(yùn)用能力

    有時由于業(yè)主對項目功能變化會發(fā)生設(shè)計變更，如屋面由原來的不停車改成停車場時，勢必造成鋼筋設(shè)計變化。如梁鋼筋由原來的4φ20的變成4φ25的，但是施工單位已經(jīng)對鋼筋下料一部分了，這樣一變就造成下料的鋼筋沒用了，這時就需要甲方代表根據(jù)專業(yè)知識進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，可以將設(shè)計改成6φ22的，這樣就減少了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

    （3）具有一定的合同管理和造價控制知識，熟悉定額及相關(guān)政策文件

    熟知合同、理解合同并履行好合同，是甲方代表的基本職責(zé)。除此之外，具有一定的合同管理和造價控制知識，對于高效率、高水平地做好工程簽證管理具有非常大的促進(jìn)作用。我曾經(jīng)看過這樣一份簽證：現(xiàn)場實際施工需要移植樹木300棵，包括丁香、薔薇、紫丁香，監(jiān)理和甲方代表簽字中只確認(rèn)移植300棵，卻未說明移植丁香、薔薇、紫丁香各多少棵，胸徑多大。這就是典型的由于缺乏造價控制概念而犯的錯誤。因為移植樹木有分喬木與灌木之分，且不同的胸徑所對應(yīng)的樹木單價也有很大差別，由此這份工程簽證直接給后續(xù)確定工程單價造成無法套定額的困難。此外，簽證必須注明事實發(fā)生的時間。比如青海省2007年頒布關(guān)于人工工資調(diào)整文件，其中有一條說明是2007年10月1日以前完成工程量不做調(diào)整。這就要求甲方現(xiàn)場代表必須熟悉國家相關(guān)政策文件。

    （4）具有健康的體魄和充沛的精力

    俗話說“身體是革命的本錢”，現(xiàn)場管理工作環(huán)境艱苦、任務(wù)繁忙，是集腦力和體力的綜合工作，所以要有健康的體魄和充沛的精力才能保證工作的順利開展。

三、結(jié)語

    工程簽證管理作為現(xiàn)場工程管理的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)管理的始終。業(yè)主要深入開展工程簽證工作研究，從體系組建、制度建設(shè)、過程審核、強(qiáng)化人員素質(zhì)等多方面完善工程簽證管理的內(nèi)容，進(jìn)一步提升綜合管理水平，提高業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 嚴(yán)小麗等；業(yè)主、承包商加強(qiáng)工程簽證管理的措施；重慶建筑大學(xué)學(xué)報；2005.8

[3] 柯洪；工程造價計價與控制；中國計劃出版社；2009.4

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會   文徑網(wǎng)絡(luò)：呂琳琳 尹維維 編輯  文徑 審核)