淺談如何提高中標(biāo)率

吳寧

南京鐘山風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司 江蘇南京  210014

    自2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，一個(gè)健康的、成熟的和規(guī)范建設(shè)工程交易市場(chǎng)已經(jīng)形成，市場(chǎng)的管理者是政府建設(shè)行政主觀部門的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，工程的發(fā)包人建設(shè)單位本著公平、公開、公正的原則發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，投標(biāo)人本著最大限度的響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的原則編制和遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)每個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行公平、公正和科學(xué)評(píng)審，按序推薦中標(biāo)候選人，最終確定中標(biāo)人。整個(gè)過(guò)程在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管下進(jìn)行。由此可見通過(guò)投標(biāo)承攬業(yè)務(wù)成了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的主要途徑和方法，能否有比較高的正常的中標(biāo)率成了承包企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，而編制高質(zhì)量的最大限度滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的招標(biāo)文件成了關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

    根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合的條件為以下兩點(diǎn)，一、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二、能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外。

    這就規(guī)定了評(píng)標(biāo)方法有兩種，一是經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法，二是綜合評(píng)標(biāo)法，第一種方法是在能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中選擇報(bào)價(jià)最低的且不低于企業(yè)成本的投標(biāo)人中標(biāo)，這種方法適合于技術(shù)要求一般，沒有特殊要求的工程。第二種方法要根據(jù)招標(biāo)文件具體評(píng)分辦法，逐項(xiàng)評(píng)審打分，總體分商務(wù)分和技術(shù)分，選擇總分最高的投標(biāo)人中標(biāo)，這種辦法適合于技術(shù)較復(fù)雜，工程等級(jí)較高，有特殊要求的工程。兩種評(píng)標(biāo)辦法既有共性又各有其特性，共性是兩種評(píng)審方法的投標(biāo)文件都是由商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)組成，特殊性是最低價(jià)法注重報(bào)價(jià)，要求最低的投標(biāo)中標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只要可行沒有重大偏差即可。綜合評(píng)標(biāo)法要復(fù)雜得多，既要考慮報(bào)價(jià)因素，又要考慮技術(shù)因素，通常報(bào)價(jià)分占70％一80％，技術(shù)分占20％～30％，商務(wù)標(biāo)分值設(shè)基準(zhǔn)分(滿分)，有的是最低價(jià)為基準(zhǔn)分．有的是平均價(jià)為基準(zhǔn)分，具體的評(píng)分力：法管理、勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、安全文明、環(huán)境保護(hù)提出明確的要求和打分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由l～2名招標(biāo)人單位工作人員和評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家評(píng)委組成，總?cè)藬?shù)(含7人)以上單數(shù)，評(píng)標(biāo)專家分為經(jīng)濟(jì)類專家和技術(shù)類專家，分別評(píng)審商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，由商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)總分最高的投標(biāo)人中標(biāo)。

    由此可見，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，首先拼的是投標(biāo)文件，它是投標(biāo)人獲得市場(chǎng)份額的開路先鋒，它集中體現(xiàn)投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備和管理水平，要編制好一份富有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)文件應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

    一、組織專門的投標(biāo)文件編制班子，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的研究，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)的勘察，充分地熟悉設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，了解和收集各種資源信息，包括材料、機(jī)械設(shè)備、價(jià)格、流通渠道、勞動(dòng)力和資金供給，保證各種資源滿足工程建設(shè)的需要。

    二、充分研究招標(biāo)文件和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的廢標(biāo)條款，杜絕廢標(biāo)情況的產(chǎn)生，一份投標(biāo)文件凝聚了大量的人力、財(cái)力，凝聚了管理人員和技術(shù)人員心血和智慧，由于編制文件的疏忽，造成整個(gè)投標(biāo)文件被判為廢標(biāo)，大量的投入化為烏有，時(shí)間、資金、人力的投入全部白費(fèi)，寶貴的機(jī)會(huì)白白喪失，這樣的例子數(shù)不勝數(shù)。如：有的投標(biāo)文件不小心編入了廢止的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有的投標(biāo)保證金出現(xiàn)了瑕疵，有的把完成工期寫錯(cuò)了，有的項(xiàng)目經(jīng)理搞混了，有的沒有蓋公章和法人簽字，有的沒有按規(guī)定格式編制，有的改變了工程量和單位，還有的遺漏了不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，各種各樣的情況，不一而論。要杜絕廢標(biāo)的產(chǎn)生，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和法規(guī)設(shè)置廢標(biāo)警戒線，仔細(xì)檢查和審核。

    三、對(duì)采用最低評(píng)標(biāo)的投標(biāo)文件，一定要千方百計(jì)挖掘降低成本的潛力，合理制訂采購(gòu)計(jì)劃，降低采購(gòu)成本、材料成本、保管成本、運(yùn)輸成本和材料損耗率，制定周密的施工進(jìn)度計(jì)劃、勞動(dòng)力計(jì)劃和機(jī)械設(shè)備使用計(jì)劃，杜絕和減少人員窩工和機(jī)械閑置造成的損失，制定周密的資金使用計(jì)劃，各種材料得到有效保護(hù)，制訂完善的信息收集和處理系統(tǒng)，掌握材料、能源、機(jī)械設(shè)備和勞動(dòng)力價(jià)格變化動(dòng)向，制定富有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)策略和技巧，力爭(zhēng)提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高中標(biāo)率，同時(shí)要滿足質(zhì)量、工期、設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。

    四、對(duì)于采用綜合因素評(píng)標(biāo)的工程，評(píng)審辦法比較復(fù)雜，商務(wù)標(biāo)評(píng)審方面，不再只求價(jià)格最低，而是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)置一個(gè)基礎(chǔ)分(滿分)，高于或低于標(biāo)準(zhǔn)值按招標(biāo)文件的規(guī)定扣分。標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)置多種多樣，有的采用所有投標(biāo)價(jià)的平均值或平均值的95％～98％，也有采用最低價(jià)或次低價(jià)的，有的要求去掉最低價(jià)和最高價(jià)后再計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)值的，具體辦法根據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)分辦法，這種情況下不能一味報(bào)低價(jià)，而應(yīng)根據(jù)具體規(guī)定和市場(chǎng)平均成本均衡報(bào)價(jià)，力爭(zhēng)使報(bào)價(jià)趨向接近標(biāo)準(zhǔn)值。技術(shù)標(biāo)方面主要是評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和招標(biāo)人要求設(shè)置評(píng)分項(xiàng)目、分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，大體上有：施工布置，施工方案和工藝，人材機(jī)計(jì)劃，質(zhì)量工期保證措施，安全文明環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目管理制度體系，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和業(yè)績(jī)等方面的內(nèi)容，施工組織設(shè)計(jì)的編制宜按招標(biāo)文件中的評(píng)分項(xiàng)目和順序編制，不需要增加評(píng)分項(xiàng)目以外的內(nèi)容，無(wú)關(guān)的內(nèi)容編寫的再好對(duì)提高得分沒有一點(diǎn)作用，也不能減少內(nèi)容，這一點(diǎn)很重要，這樣編制的文件簡(jiǎn)潔明了，針對(duì)性強(qiáng)，容易得到高分，實(shí)際中這樣的投標(biāo)文件容易中標(biāo)。目前有許多投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)千篇一律，不管工程的具體情況如何，不管招標(biāo)文件的具體要求怎樣，都用同樣的一套文本，只是簡(jiǎn)單的換個(gè)工程名稱和數(shù)據(jù)，而在有的文本中甚至連名稱、地點(diǎn)等都是其他的項(xiàng)目，這樣的投標(biāo)文件是難以中標(biāo)的，所以投標(biāo)文件一定要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性。投標(biāo)文件的編制是極為重要的，水準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，有的時(shí)候0.1分差距就決定了勝負(fù)，應(yīng)該引起高度重視。

    綜上所述，投標(biāo)人要獲得投標(biāo)成功，必須組織專門班子，深入研究和掌握招標(biāo)文件精神、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、資源信息和市場(chǎng)信息，最大限度的響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，方能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)