香港特區建筑安全管理方法的探討與借鑒

端木沈峻 胡曉妍 張倫 馬鳴

南京市建筑安全生產監督站 江蘇南京  210016 南京建設工程項目投資管理公司 江蘇南京  210016

南京棲霞經濟開發區管委會 江蘇南京  210034

引言

    建筑業是香港的支柱產業之一。在過去的l0年，各類機構在建筑發展上的總投資約4，000億港元，建筑業在香港國民生產總值中所占的比重介于4．9％～6％之間，建筑業所雇用的人數自1995年起持續增加，1998年達到最高峰，約30萬人，約占本地就業人數的l0％。

    香港建筑業同時又是一個危險的行業。由于采用勞動密集型的傳統作業方式，傷亡率較其他行業高。但在特區政府和非政府機構的共同監管下，建筑業的傷亡率基本上呈逐年下降趨勢(見圖l)。某種程度上說，香港建筑業曾經面1臨的安全管理問題與內地目前的建筑安全現狀有些相似，比如施工方重視不夠，工人安全意識不強，密集型勞動方式普遍，缺乏安全管理專門人才，將安全投入僅僅看作單純的消費等。事實上，若換個角度講，安全投資不僅是消費，更是投資。只是這種投資生產的果實不是現金，而是事故給社會造成的損失的減少，這就是對公眾資源的節省。

    香港的建筑施工的安全管理，與內地比較，雖在管理對象目標是相同的，即安全管理對象都是作業人員、機械設備及環境，安全目標都是降低事故率，保障作業人員的安全和健康，但是在管理思路以及方法上卻有許多先進地方，對內地的建筑安全管理有著重要的借鑒意義，本文根據去年在港考察所掌握的資料，從政府和非政府機構兩方面的作用來分析香港在建筑施工中”早期預防”安全管理模式。

    1.1勞工處

    勞工處是政府執行勞工法律的機構，其主要功能是監督及協助業主遵守勞工法律，確保香港履行國際勞工協  議。勞工處的工作安全健康、勞工福利兩項職能與安全有關。兩職能又細分為：(1)加強現場安全的立法；(2)為提高建設安全，開展安全立法補充和修定；(3)按照法律要求為安全培訓提供標準；(4)協助建立安全管理系統；(5)促進建設安全健康；(5)調查嚴重傷害事故，并對類似事件提出預防建議。

    勞工處設有與建筑安全有關的4個科室：勞工視察科，主要擔任視察工作，以規范在所有行業雇用兒童事宜的《雇用兒童規例》，規范在工業界雇用青年事宜的《雇用青年(工  業)規例》，強制雇主為雇員投購工傷保險的《雇員補償條例》第Ⅳ部和禁止在香港雇用非法入境者的《入境條例》第Ⅳ部等；鍋爐及壓力容器科，負責執行《鍋爐及壓力容器條例》，以確保壓力容器在操作方面的安全；雇員補償科，主要協助因工受傷或患上職業病的雇員，根據《雇員補償條例》、《粉塵埃沉著病(補償)條例》等條例的規定獲得補償；職業安全及健康訓練中心，為公營和私營機構的人員免費提供與安全有關的訓練課程，雇主可派其雇員參加這些課程。除此外，在勞工處的組織結構中專門設置了直屬于勞工處長的職業安全與健康部，該部分別提供職業安全和健康服務。

    總之，監督與服務并存，勞工處除了提供優良的服務之外，還通過工廠視察等制度對各個工作場所進行監督，及時發現并懲處違規的企業

    1.2環境運輸工務局

    環境運輸工務局也是政府的自屬部門，主要是以政府的身份管理公共工程，并對建筑業進行監察，制定相關的政策，提供與建筑業和公共工程有關的法律咨詢。

    該局與安全有關的職能主要有：(1)闡明政府合同中的建設安全 政策；(2)闡明工程部的建設安全指南；(3)準備和更新建筑現場安全手冊；(4)現場事故的統計和監控承包商執行現場安全的數據庫；(5)聯合組織安全激勵活動；(6)對承包商執行安全措施中存在的缺陷進行管制。這些職能分別由其下屬的建造業檢討部、工務政策部、計劃及資源部、行政部和法律咨詢部來完成。

    1.3勞工處與環境運輸工務局的關系

    勞工處與環境運輸工務局的工務部門對建筑安全工作的側重和方向是有所區別的，勞工處負責勞工安全與健康方面的全部職能，而工務部門作為政府業主，進行政府工程的建設，相當于社會的一般工程業主，必須執行勞工處的有關安全與健康的規定，對政府工程的安全與健康負責同時，作為對社會有著重大影響的政府部門，其公共工程牽涉國計民生，對安全與健康的要求更為嚴格，對一般的社會工程起到積極的示范作用。當然，環境運輸及工務局制定的這些政策和措施，僅僅適用于環境運輸及工務局所承擔的政府工程，而不能強制實行于社會一般工程。因此，勞工處和環境運輸及工務局的職能實際上并不沖突，反而在一定程度上相互補充，例如：勞工處的許多管理措施可以先在環境運輸及工務局的工程中試行，而環境運輸及工務局的工程經驗也可供勞工處在制定新的管理措施時參考。

2、政府部門對建筑安全的管理

    勞工處作為全香港勞工安全健康的行政主管部門，建筑安全是工作重點，其在建筑安全方面的一些制度和方法對內地的建筑安全工作有重要的借鑒意義。

    2.1綠卡制度

    近年來，香港開始實施的綠卡制度對培訓和提高工人的安全與健康水平和技能起到了很重要的作用。”綠卡”又  稱”平安卡”由香港建筑業訓練局統一頒發，通過安全培訓  后可獲得此卡，進入施工現場的新工人必須持有綠卡，否則將被拒絕進入施工現場。同時還規定建筑公司不得接收沒  有綠卡的工人，否則公司將會受到嚴厲懲處。

    通過這種方式有效地保證了工人在工作前能得到培訓，改善了安全施工狀況。為了保證這個制度的執行，勞工處采用不定時抽查的方式對各個公司進行檢查。

    2.2工人注冊制度

    工人注冊制度是香港特區目前正在著手建立的一個制度，其主要內容是通過計算機網絡系統建立一個龐大的數據庫將建筑業的所有工人進行注冊編號，記錄其經考試所評定的技術水平和在意外工傷事故發生后對工人的傷亡情況等資料進行記錄，以方便數據的統計、整理也有利于工人的管理，通過這種方式安全事故的預報就比較方便遺漏與瞞騙的現象也會減少。

    2.3安全宣傳話動

    香港政府在安全與健康的宣傳方面做了大量的工作。在政府的支持下，香港有關安全的各部門采用多種形式開展宣傳推廣活動，一是分發各式小冊子，內容有的是政府下屬部門的職能介紹，有的是某個社會團體的介紹，還有的是安全注意事項和簡單的危險防范措施介紹；二是張貼宣傳海報，主要由職業安全健康局提供，在建筑工地上隨處可見；三是開展安全活動，例如：職業健康日、職業安全健康周、全港職業安全與健康常識問答比賽等；四是實施職業安全健康大使計劃，在生產和生話中起積極示范作用，達到深入社區傳播職業安全健康理念的目的。另外還有其他形式，如與安全有關的電視教育片、音像資料等多種多樣的宣傳方式，加強了香港居民的安全意識。在社會上形成了良好的安全與健康輿論環境，對建筑公司重視安全、促進安全起到了積極的作用。

3、結論和建議

    筆者研究了香港特區政府目前的建筑安全管理體制對建筑安全的影響，給出了以下結論，希望能對我國內地的建筑安全管理工作有所助益

    (1)香港政府各部門的職能依法確定且非常明確，政府各部門在建筑安全方面的分工比較清楚，管理效率較高；

    (2)綠卡制度對香港工人的安全素質具有準入的性質，能極大提高工人的安全意識和安全知識水平。而國內的農民工較多，如果能夠有效地實行這種制度，必定能夠大幅提高安全狀況

    (3)國內需借鑒香港的安全宣傳經驗，安全宣傳資料要詳細明確。

參考文獻

【1】建筑地盤安全手冊【M】．香港工務局，2000．

【2】李詢，張土喬，等．新加坡，英國及香港地區的建筑質量與安全分析【J】．土木工程學報，2003(9)．

【3】曉訥．”先期預防”安全管理思路與模式【J】．勞動保護。2004(5)．

【4】黃吉欣，丁傳波．香港特區建筑安全的過去和現狀【J】．建筑經濟，2003(3)．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)