工程項目造價管理模式探討

馮巖

南京市河西新城區國資集團　江蘇南京  210000

1、我國工程造價管理模式現狀及存在問題

　　1.1目前我國的工程項目造價管理是階段性的、靜態的

    在投資決策階段。項目的可行性研究及其相應的投資估算由一家主要承接可行性研究咨詢公司完成；設計階段，在造價控制方面，建筑設計院僅完成設計概算，很少運用價值工程、限額設計、標準設計這些投資控制方法來對工程項目進行造價控制；在工程發包階段。建設單位委托一家造價咨詢公司進行招標代理。幫助其擬定招標文件、編制工程量清單；施工階段，通常由監理單位進行工程造價控制，但我國目前的工程監理大多數情況下側重于對工程項目的質量進行監督管理，工程造價仍由業主掌控，僅是在工程竣工結算時委托另一家造價咨詢公司就已有的資料(包括圖紙、變更、簽證、隱蔽工程記錄)和已完工程對工程造價進行最后的結算審核。這種分階段、不連續的控制。造成造價管理工作互不銜接，彼此不連貫，彼此之間責任不清，不利于對工程項目的造價控制。

　　1.2目前，我國大多數造價咨詢機構服務內容單一

    有的側重于項目可行性研究，進行工程估算；有的側重于擴充設計評估。進行工程概預算審核；有的側重于協助業主進行施工招投標：有的側重于竣工結算的審查。一個項目前后有幾家咨詢機構介入，彼此不連貫，不利于工程造價咨詢向縱深方向發展。

　　1.3我國的工程造價管理手段比較落后

　　目前我國各級工程造價管理機構收集、整理、發布的工程造價信息。嚴重滯后于國內國際兩大市場，不能適應工程量清單報價法的運用，不利于實行工程造價的動態控制。

　　1.4政府造價管理機構對工程造價的行政干預多強調政府主管部門對工程定額含量、工程取費及其費率的指令性。一定程度上遏制了競爭，抑制了生產者和經營者的積極性與創造性，不利于工程項目造價的控制。

2、英美工程造價管理模式及其借鑒

　　2.1英國工程造價管理模式

    英國皇家測量師協會制定了包括建筑工程量計算規則 SMM在內的一些有關工程造價管理的市場行為準則．規范項目參與各方的行為。建筑工程量標準計算規則SMM詳細地規定工程項目劃分、計算單位和工程量計算規則。政府部門發布工程調整規定和價格指數文件，皇家測量師協會對業主、承包商提供造價指數、價格信息；新聞媒體定期發布招標信息，構成了較完整的信息體系；重視工程數據資料的積累和數據庫建設并實現全國聯網，會員共享。

    英國的工程造價管理體現在立項、設計、招標簽約、施工過程結算等各階段的工作里，貫穿于工程建設的全過程。對于每項工程。無論采取何種項目管理模式和合同形式，業主的工料測量師和承包商的工料測量師都是從項目的立項開始，全過程參與造價控制直至工程結束。

　　2.2美國工程造價管理模式

　　美國也沒有全國統一標準的消耗定額．而是由行會組織根據本地區的實際特點．按照工程結構、材料種類、裝飾方式。制定出平方英尺建筑面積的人工、材料、機械消耗量和單價，以此作為工程計量的基礎。

　　對工程項目實施全過程的成本控制和管理．由于建設項目多數是私人投資項目，獲取利潤就成為首要目標，因此，在美國非常重視項目建設過程的成本控制和管理。大多數業主委托專業咨詢公司實施全過程造價控制、管理．并有效地將工程造價控制在業主認可的最高限額內。

　　以市場為中心實施工程造價的動態管理。美國的造價信息主要由社會咨詢機構和新聞媒體收集、編制和發布，指導全社會實施工程造價的動態管理。如比較重要的建筑造價指數、房屋造價指數用來準確預測建筑價格，確定工程造價。同時造價信息反饋系統比較健全，使得工程造價的動態控制以事實為依據，保證了工程造價的科學性。工程造價信息從編制、發表到及時反饋，有較完整的體系，并且是多渠道(政府、咨詢機構和新聞媒體)發布。

　　美國工程咨詢公司普遍采用先進的管理技術(方法)來控制工程造價。(1)運用“贏得值”原理對工程項目的工期、質量、造價進行集成管理。(2)廣泛運用價值工程。(3)十分重視工作分解結構(Work Breakdown Structure—WBS)及會計編碼。(4)對工程造價變更與工程結算的嚴格的控制。

　　2.3國外工程造價控制管理模式的啟示和借鑒

　　2.3.1政府進行宏觀管理和間接調控

　　在國外。政府對建設工程造價管理主要采用間接手段，對政府項目和私人項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。對于私人投資項目，國外一般都采取政府不干預工程造價管理的方式。政府對私人投資項目主要是進行政策引導和信息指導，由市場經濟規律調節，體現了政府對工程造價的宏觀管理和間接調控。   

　　2.3.2社會咨詢業的高度發達

　　政府通過執業注冊制度對咨詢公司和執業人員進行管理．確保咨詢服務的質量。并形成了業主、咨詢公司、承包商三方共管工程造價的格局。工程造價咨詢機構以自身的實力、專業知識、服務質量為控制工程造價、節約投資發揮著重要的作用。

　　2.3.3有嚴格的法律體系規范市場行為。主要體現在對招投標的規定和合同的法律地位上

　　2.3.4完善的招投標制度和嚴格的合同管理制度

　　合同體系完備，嚴格按合同履行是參與工程建設各方的行為準則。

　　2.3.5工程造價信息發達。從信息內容、發布時間、發布渠道形成了較完整的體系

　　2.3.6實行了由工程造價專業人士全程參與的動態控制2．3．7先進的造價控制手段和方法

3、構建我國工程項目造價管理的新模式

　　針對我國工程造價管理現狀，借鑒國際先進經驗，可以從下述幾個方面構建我國工程造價管理的新模式。

　　3.1改變政府造價管理機構的行政職能，從原來的微觀管理方式轉變為宏觀管理和間接調控工程造價管理體制改革的最終目標是，逐步建立以市場形成價格為主的價格機制。改革現行的工程造價管理方式，實行量價分離，逐步建立起通過市場競爭形成工程造價的機制。政府的管理職能應從原來的微觀管理方式轉變為宏觀調控為主，實現國家對消耗量標準的宏觀管理。制定統一的工程項目劃分。工程量計算規則，為實行工程量清單報價創造條件。政府通過制定一些市場行為準則，來規范參與各方的行為，共同遵守。

　　我國目前的政府造價管理機構應該采取積極有效的措施建立高效、快捷、準確的工程造價信息網絡，運用科學的手段和方法收集、整理和發布的各類工程造價信息。

　　3.2大力發展社會工程造價咨詢業。把工程造價咨詢機構發展成為一個獨立的專業化服務機構，由造價咨詢專業人士進行一體化、全過程的造價管理。

　　美國的工程造價咨詢機構充當著政府、業主和承包商的代理人和顧問，承擔著大量的工程項目管理和工程造價的確定與控制等方面的服務。美國的咨詢公司十分注意歷史資料的積累和分析整理，建立起本公司一套造價資料積累制度。同時注意服務效果的反饋，形成了信息反饋、分析、判斷、預測等一整套的科學管理體系。

　　我國工程造價咨詢業還是一個剛剛形成亟待發展的行業。由于體制的影響。工程造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關主管部門。市場經濟的確立，不僅使工程造價管理要面對新的形勢，適應新的形勢，而且也要求政府管理職能的轉換。要求大力發展面向社會的工程造價咨詢業。尤其要發展跨部門，跨地區能為大型項目服務的大型咨詢公司，更要建立眾多為中、小項目投資者服務的中、小型咨詢公司。要把工程造價咨詢機構發展成為一個獨立的專業化服務機構，從估算，概算，預算、合同價，結算等進行一體化的全過程的造價控制的系統管理。

　　3.3建立及時準確的工程造價信息網絡和工程造價管理信息系統

　　在市場經濟中．能否及時準確地捕捉到市場價格信息是業主和承包商占有競爭優勢．降低成本而取得贏利的關鍵．因此工程造價管理離不開高效迅捷的工程造價信息網絡。

　　工程造價是人們在工程建造活動中創造價值的貨幣反映．而在造價的形成和控制過程中，需要許多計算依據并且也相應產生了許多信息，這些依據和結果就構成了工程造價信息。根據信息類型的不同，大致可以分為定額信息、價格信息(工程勞務、材料、設備價格)、造價指數和指標信息、建筑標準規范、工程造價文件、合同文件以及造價管理機關的文件刊物和法律法規文件等。

　　目前，我國各級工程造價管理機構收集、整理和發布的各類工程造價信息，嚴重滯后于國內國際兩大市場，其手段和管理方法落后，必須加快建立信息網，研究開發工程造價管理信息系統。通過網絡系統發布國內有關信息，為政府投資(包括外資)或參與建設項目各方提供信息服務，同時也為我國建設工程逐步實現“工程量清單招投標，由企業自主報價，由市場形成價格”創造條件。

　　工程造價管理信息系統是管理信息系統在工程造價管理方面的具體應用。它是由人和計算機組成的，能對工程造價管理的有關信息進行較全面的收集、傳輸、加工、維護和使用的系統，它能充分積累和分析工程造價管理資料．并能有效利用過去的數據來預測未來造價變化和發展的趨勢，以期達到對工程造價實現合理確定與有效控制的目的。

　　3.3.1建立高效、快捷、準確的工程造價信息網絡從長遠發展看．最好是建立全國性的建設工程造價信息網，包括價格信息系統(建設工程勞務、材料、設備價格信息系統)，建設工程造價指標信息系統，以及有關建設工程政策、工程定額等信息系統。全國采用統一的工程類別劃分，統一的材料編碼，提供統一口徑內容，采用相同的數據庫解決方案．并且網站應該和一些廣泛運用的工程造價管理軟件建立接口，使得信息的使用變得更加方便。

　　在工程造價信息中，有些信息的管理相對比較容易，例如定額信息、標準規范、文件刊物、法律法規等，這些信息，我們采用傳統的文檔管理方式來管理，即使使用起來稍微麻煩一些。但管理問題不是很大。這些信息如果能夠放在互聯網上。使用和維護起來就很容易，而建立這樣的網站難度不大。

　　但對另外一些信息，如價格信息、指數和指標數據等，這些信息的積累和管理則具有相當大的難度。因為這些數據的數據量大、數據結構復雜、時效性強，采集和整理工作量大，需要不斷的進行更新和維護。因此，要積累和管理這些數據。需要大范圍的完整的專業規劃和策劃。動員大量的專業人事參與。并且還要建立持續不斷的更新管理和維護機制。但是，僅有這些還不夠，還需要先進的技術手段作保證，否則天文數字般龐大的數據管理不可想象。

　　在積累造價信息上，可以采用多渠道的信息通道，可以利用互聯網技術進行社會化協作．由信息員采集數據。他們在互聯網站上直接提交，使用者同樣也采用上網的方式查詢數據；同樣也可以把工程價格信息系統和投標報價系統連接起來。因為施工單位的投標報價中的成本要素價格及消耗量最能反映現時的價格信息和消耗標準。這樣的信息才能反映變化的市場信息。

　　3.3.2開發基于網絡的工程造價管理信息系統

　　工程造價的控制隨著工程建設的進展而逐步深人，因此要開發工程建設全過程的工程造價管理信息系統。為了能夠為工程建設的參與各方提供直接、快捷、高效、準確的信息服務，發揮工程造價信息網絡的作用，工程造價管理信息系統應設計成基于網絡的系統。以真正實現信息共享和對工程造價全過程的動態控制。

　　3.4完善工程造價領域的法律法規體系

　　市場經濟體制的確立。為加強工程造價控制提供了先決條件和發展機遇，但是要能真正實現工程造價的控制。必須要有法律的保障和規范．以此來制約建筑市場主體的價格行為。也就是說工程建設的全過程各環節各階段都要有具體可操作的法律、法規制度可遵循，政府必須依法照章辦事，防止辦事人員不受約束，產生推諉、扯皮、腐敗等現象。

參考文獻

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[5]蔡建章，余晉希．關于建設工程造價管理改革的思考．建筑，2002(8)．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)