從某工程CFG樁機傾倒談建立安全保證體系

張愛國

河南派普建設工程有限公司

    安全生產事關人民群眾的生命財產安全、國民經濟持續健康發展和社會穩定的大局。黨中央、國務院領導同志對安全工作十分重視，多次明確指示要加強安全生產管理。但是由于我國尚屬于發展中國家，經濟還不發達，一些從業人員的文化水平普遍較低；再則，也有一些單位為了減員增效，削減了安全檢查人員，安全管理力量較弱等，致使近幾年來安全事故有增無減，輕則輕傷掛彩，重則樓塌人亡。

    2003年lO月15日，某施工工地正在進行施工的CFG樁機突然傾斜倒塌，致使樁機摔壞，工地圍墻及民工房砸塌，幸未造成人員傷亡。事后調查，該工程不具備施工條件，場地沒有進行“三通一平”；施工單位無安全檢查人員，安全生產由施工質量檢查人員一人代管；未對安全生產人員進行安全生產教育；操作人員無特殊工種上崗證書，違章操作。以上情況是造成本起事故的主要原因。根據本起事故發生的原因從以下幾點談一下建筑安全生產方面存在的問題，以引起人們對安全生產的重視。

1、不按安全生產條件投入資金

    在建筑工程施工過程中，不投入資金購買安全設施，經常會出現“四口”“五臨邊”缺少圍護，腳手架搭設間距寬不符合安全要求，不設安全平網，不設安全標志牌，不佩戴安全帽、安全帶等。

    《安全生產法》第l8條作出明確規定：“生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構，主要負責人或者個人經營的投入人予以保證；并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。”

    要保證安全生產，必須有一定的物質條件和技術措施加以支持，這就要求生產經營單位對安全生產方面有相應的資金投入。實行市場經濟以來，我國生產經營單位的經濟成分越來越復雜，國有生產經營單位、集體生產經營單位、私營生產經營單位、外資生產經營單位和個體占有絕大多數，其中很多生產經營單位為了追求一時的經濟利益，安全生產投入嚴重不足，甚至根本不投入，致使不具備起碼的安全生產條件，要錢不要職工的命，因此導致事故多發，從表面上看，安全生產方面的資金投入與單位追求的經濟效益之間是相互矛盾的；實則不然，因為發生一起重大事故，往往給單位帶來巨大的經濟損失，有的甚至能將一個單位多年的經濟效益毀于一旦。

2、不依法設置安全生產管理機構

    一些企業老板為了經濟利益，撤銷公司安全生產管理機構，施工現場不配備專職安全生產管理人員。公司原有安全管理人員下崗或轉崗，安全工作普遍不重視，安全生產管理混亂，施工現場安全無人管，致安全事故經常發生。

    《安全生產法》第l9條第l款作出明確規定：“礦山、建筑施工單位和危險品的生產、經營儲存單位，應當設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。”

    “安全第一，預防為主”，每個施工工地都有類似的標語，也是生產經營者必須遵循的原則。可是安全生產是不可能自然出現的．必須有人管，有人負責。在發生的諸多事故中，生產經營單位沒有安全生產管理機構和安全生產管理人員，是很重要的一個原因。特別實行市場經濟以后，很多生產經營單位為了提高經濟效益，在進行改革減人增效過程中，常常首先被改“掉，，減“掉”的都是安全生產管理機構或安全生產管理人員。這樣做影響不僅僅是生產經營單位沒有了一個機構和個人，而是給生產經營單位、社會形成一種誤導，即發展經濟過程中，安全生產不重要，安全生產管理是可有可無的，其后果必然是事故增多，正所謂“人減下來了，事故開卜去了．”

3、不進行安全教育，特種工不持證上崗

    現在建筑施工單位大量使用季節工、農民工、輪換工，通常下都不進行安全教育就上崗工作。特種工不進行崗位培訓，施工不懂安全操作規程，經常違章作業，致使安全事故時有發生。

    《安全生產法》第20條明確規定：“生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理技能。”“危險品生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有管主管部門對其安全生產知識和管理能力考核后方能任職。”同時第20條明確規定：“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的人員不得上崗。”

    安全生產，人人有責。生產經營活動最直接的承擔者是從業人員，每個崗位從業人員的具體生產經營活動安全了，整個生產經營單位的生產安全就基本上得到了保障。因此如何從制度上保證每個從業人員具有在本職工作崗位進行安全生產操作的知識和技能是非常必要的。由于改革開放，建筑業飛躍發展，大批的農民工涌進城市，參加工程建設。農民工普遍存在著文化素質低，安全意識差等問題。這些問題必須通過必要的安全生產教育和培訓加以解決。才能確保生產安全。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)