國外新農村建設經驗啟示

李  雯  李嘉林

(西南科技大學土木工程與建筑學院，四川綿陽621002)

1.前言

    1.1建設社會主義新農村的背景

    眾所周知，我國是有著幾千年歷史的農業大國，農業的興盛和農耕文化的發展曾讓中國躋身世界前列。然而，在經濟飛速發展的今天，落后的農業技術，過量的農村貧困人口卻成為我國發展的絆腳石。“農業、農村和農民”(三農)問題不解決，將直接影響我國的經濟發展和社會穩定。為此，在2006年中央一號文件中明確提出了“建設社會主義新農村”這一概念。

    在1990年鄧小平同志就前瞻性地指出了“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠上看，要有兩個飛躍，第一個是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經濟，發展集體經濟。”我們現在所建的社會主義新農村，推進“三個集中”、“三個工程”的過程，實際上就是實現第二個飛躍的過程，通過農用地規模經營大力發展現代農業來解決“三農”問題。

    1.2新農村建設的概念和意義

    新農村是指按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設的農村。這幾個看似簡單的要求卻蘊藏著深厚的意義。它的實現為發展農村經濟創造良好的環境條件；可以改善農村的人居環境；有利于節約土地資源；有利于配套基礎設施建設。

    大的方向已經指出，但是畢竟“社會主義新農村建設”對于我國還是個新課題，政府給與了資金和技術支持，學術界也各抒己見，開始對該課題展開研究。但是“摸著石頭過河”總存在局限，應該充分拓展視野，學習各國的經驗，加以揚棄，最后成為自己的東西。“他山之石可以攻玉”，為少走彎路，這個借鑒的過程是很必要的。

2.發達國家農村建設經驗

    2.1日本——注重歷史和文化

    從某種意義上來說，我國的農村建設過程和20世紀七八十年代的日本有相似之處。二者都是東方文化的國家；隨著經濟的發展都受到外來西方文化的強烈沖擊；都是從小農經濟向規模化生產轉變等等。而在日本這幾十年的農村建設中，最值得一提的是其對文化的傳承和文脈的延續。日本的農村建筑很講究細節，風格高度一致，堅持傳統的建筑特色，新舊建筑的風貌差別很小。來到日本的村落，無論是東京、大阪、富山，各地的農村街道符合人的尺度，房屋都是木結構坡屋頂的獨院戶，一家接一家，功能分區明確，有所變通，絕不是一味的座北朝南。從門簾、燈具到墻面裝飾無不體現著日本文化特色。外觀守舊，但市政建設和房屋內部都配備現代化的生活設施，讓農民的生活精致而舒適。半個多世紀的西化背景并未對日本農村的歷史文化傳承造成影響，留有一方凈土，這就是特色。

    2.2美國——以市政設施為基礎

    美國幅員面積大，人口少，特別是農村人口比例很小。從外觀上看，美國的村落似乎很凌亂缺乏規劃，其實它的發展有著巨大的可持續性。他們在村鎮市政設施上是成功的。

    美國長期以來的市場經濟體制決定了美國人在土地利用上的自由化方式，在某種程度上說他們的農村土地管理比我國更加困難。但政府聰明地采用公共基礎設施的布局來約束了居民對土地的使用。他們不會刻意的框定一塊地來供村民居住，而是采用基礎設施的約束。基礎設施和公共服務設施僅僅只提供到一定的區域，不再往外擴展，并且保證這個區域有必要的上下水、小型污水處理設施、垃圾收集處、一定的消防栓和設置服務設施等，保證即使在深山老林的居民點，也不會出現污水橫流的現象。這樣，村民會主動的向區域集中，來享用政府提供的優越資源。這種與其用行政手段來控制農村居民土地使用，還不如用基礎設施來約束宅基地的不當使用的方式，是我們應該學習的先進模式。

    這些市政工程的資金來源，美國也有自己先進的辦法。除了少量的市政撥款外，對農村公共設施的資助采用引導性。他們通過基層的非營利組織成為農村發展部的代理機構，直接與商業部門進行協商，援助一些迫切需要的項目。比如他們的“供水和排水計劃”、“農村社區寬帶網資助計劃”等，大多采用撥款和貸款兩種形式。建設資金完全按照金融市場運行規則來運行而不是福利，整個項目的申請過程依照法律進行，保證資金使用的公正性和合理性。這樣，資金有了保障，項目又是自下而上來自農村社區的，實施的可行性和針對性更強。

    2.3德國——先進的建設管理理念

    我國與德國的經濟發展水平差異很大，在橫向上農村地區的發展沒有可比性。他們的農村市政設施相當完善，即使是最小的村落也有上下水、供電、供熱等基礎設施。這種“硬件”條件是我國農村近期無法達到的，但他們先進的建設管理理念卻是我們應該學習的。

    首先，他們認為農村的建設不是一味的拆除舊房子蓋新房子，更注重的是創造可持續的發展氛圍，注重村落社區的凝聚力和地域文化特征，講究民主性。在德國，上級政府一般不向地方政府下達強行指令，而是采用基層村民委員會的方式來進行管理。只有生活在那里的居民才能真正發現問題，提出更符合當地實際的解決方案。他們的村落更新規劃流程就是很好的例子。主要通過現狀調查——問題定義——制定樣板規劃——多方案讓公眾選擇。這一模式，把規劃的專業思想與民眾所需有機結合，更有可行性。

    其次，在社區軟環境上，注重村民對本村的認同感。每個居民都認為自己是其中不可或缺的一分子，就會積極地參與各種決策和義務工作中，社區的各種選舉完全透明化。關于生活配套、修建某建筑、引進某產業等問題都會讓民眾共同決議。社區的防火防災、社會救濟等方面都是由志愿者來完成，村民的公共意識相當強。

3.對我國新農村建設的啟示

    經過對以上幾個具有代表性的發達國家農村建設經驗的分析，結合我國當前實際，筆者認為可以從中得到的啟示大致有以下幾點。

    3.1實行基礎設施先行原則

    以前許多村莊為了經濟效益，大力發展村鎮企業，對村莊的環境傷害很大。沒有好的基礎設施作支撐，長遠下去，治理污染所花的費用會是當前效益的幾倍，而且對村民身心健康帶來損害。所以我國新農村建設必須走先生活后生產的道路。象美國的一樣，首先由國家主導全面開展農村基礎設施建設，以政府的農村發展部對農村公用設施作引導性資助，而非提供全部的資金援助。再以基礎設施的完善來吸引農民的聚居，而非政策性的強制執行。同時要注意，生產要走一條生態之路，為了增加農民收入，只注重眼前經濟效益的提高，而忽略生態效益和社會效益的做法也是不行的。

    3.2注意文脈的傳承

    近些年國內許多農村建設都象城市建設一樣，發展速度很快，可是仿佛丟掉了農村應有的地域和文化特色，更有甚者盲目的追趕“歐陸風”，以為大量使用瓷磚和玻璃幕墻就是所謂“現代氣息”，這樣導致在中國大地上出現大量千篇一律的新型村落。許多古民居面臨被拆的厄運，新房又不再有傳統文化印記，許多農村地域歷史文脈就此終結，這是件很遺憾的事。

    這一點一定要學習我們的近鄰日本。注意特色村莊的保護，不能借新農村建設而大拆大建，把本來具有民族特色、歷史文化的村莊毀掉了，要在建筑和規劃上充分注意文脈的傳承，體現中國的、農村的、歷史的特色。防止農村完全城市化。

    3.3推行先進的規劃管理模式

    這點要向德國等歐洲國家多學習。首先，規劃先行是必然的，在編制規劃過程中要民主化透明化，多有公眾參與，提高規劃可行性，用“反規劃”和“正規劃”相結合的手段，建設出生態設施安全，環境優美的社會主義新農村；其次，規劃一旦確立，要有絕對權威性，建設部門有執法手段來保障規劃的順利實施。并且，保持規劃建設風格和思想的延續性，不能因為換屆等客觀原因改變其正確的發展方向；在新型社區投入運行的過程中，要挖掘社區凝聚力，提高居民素質，增強責任感，加快實現“鄉風文明，管理民主”的目標。

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)