探索防范建設工程招投標串標現象的有效途徑

姚敏，周文華

(杭州市建設工程招標投標管理辦公室，浙江杭州310004)

    建設工程施工招投標是國際慣用的較成熟的、科學合理的發包方式。杭州市的建設工程招投標管理活動起源于上世紀八十年代，經過二十多年的發展，從法規制度的健全，招標的范圍、公開招標比率的擴大，到推廣電子評標技術等方面都有較大層面的提升。眾所周知，通過招標投標活動不同程度地降低了建設成本，保證了建設質量，提高了項目的經濟效益，優化了資源配置，提高了企業的素質，預防了權錢交易等腐敗行為。與此同時，建設工程招標投標活動中也存在著一些問題，“串標”就是其中之一。串標圍標行為，不僅嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力，而且涉嫌商業賄賂，助長了腐敗現象的蔓延。隨著法規制度的不斷完善，建設工程招標投標活動中的“串標”也呈現出表現形式復雜化、采取手段隱蔽化、社會危害顯著化等趨勢。

1.當前串標行為的主要表現形式

    (1)投標人之間串通投標。他們相互約定，建立價格同盟，抬高或壓低投標報價，使其他競標人的正常報價失去競爭力；他們相互約定，實行輪流坐莊，在不同的招標項目中輪流以高價位中標，通過避免競爭獲取高額利潤，也使招標人無法從投標人中選出最優；他們采取陪標補償制度，先進行內部競標，內定中標人，以高價中標后給予串標人適當的經濟補償；他們參與政策性陪標，在邀請招標項目中接受意向中標人的邀請，參與假投標。

    (2)招標人(代理機構)與投標人串通投標。一是編制不合法、不公正、不公平的招標公告、發布招標信息不對稱、招標(資格預審)文件，搞“對號入座”和“度身招標”排斥其他潛在投標人，操縱中標結果。二是達成事后補償的契約，招標人預先內定中標人，再以其他投標人難以承受的低價投標，中標后通過設計變更等方式獲取額外補償。三是招標人進入評標專家委員會，在評標時引導操縱評委對不同投標人實行差別待遇，以種種理由廢掉其他投標人，確保待定中標人中標。

2.串標行為的成因探析

    (1)法規體系不完善，處罰太輕，違法成本過低。現行法規體系不配套、不健全，導致各方主體在參與招投標時行為極不規范，特別是法律處罰力度偏輕，難以有效遏制不法企業的投機心理，無法對串標人起到應有的震懾作用。我國的《招標投標法》規定，投標人相互串標或與招標人串通投標的，處中標項目金額5％0～10％o的罰款；對單位直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處單位罰款數額5％～l0％的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其1～2年內參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。然而，有的上億元的招標項目，串標一次就會有幾百甚至幾千萬元的超額利潤，這與違規違法的成本相比真是“一本萬利”，導致不法企業鋌而走險。

    (2)市場僧多粥少、競爭激烈，經濟利益驅動。在有形建筑市場中出現的違紀違法案件，原因是非常復雜的，其中一個重要的原因，無疑是建筑市場的“僧多粥少”。從目前的情況看，一般一個工程項目招投標，報名的施工單位多達三、四十家，施工單位多，工程項目少，誰中標，誰就有活干，有錢賺。為了保障生存，追求利益，一些承包商就變得不擇手段起來，為了中標而采用種種非法手段。一些企業甘心充當“專業陪標手”，靠“陪標補償費”來維持生存；一些企業以串通投標來牟取高價中標。再加上有形建筑市場的法規還不夠完善，執法不嚴格，缺乏有效監督，讓這些不法承包商鉆了空子。

    (3)串標行為隱蔽性大，違法行為查處難度大。由于串標行為是“密室的犯罪”，具有相當的隱蔽性，不法分子往往花心思在標書偽裝制作上，幾乎可以做到天衣元縫。行政監督部門的調查手段又相對有限，致使認定串標事實需要的證據較難收集。而串標行為的認定無論是《行政法》還是《刑法》都需要事實清楚、證據確鑿為前提，只要串標者之間不發生內訌，現有的常規手段就很難取證、認定，因而最終被依法查處、被追究刑事責任的很少。長此以往，違法當事人就愈加存有僥幸心理，導致串標現象更加猖獗。

3.防范串標行為的對策與建議

    (1)完善和健全招投標法律、完善投標申訴與舉報機制。應加強對工程串標的監督和相應的法律法規建設。應加快相關法律法規和政策的制定，嚴格執法，堅決防治串標。加強建設行政主管部門的宏觀調控能力，規范建筑市場主體行為，嚴格招投標制度和秩序。建立串標嫌疑案件移送的“綠色通道”制度，即建設監管部門調查發現串標行為的線索在深入取證難度較大時，直接將案件移送刑偵部門查處。最大程度地公開相關信息，建立統一協調、獨立高效的招投標申訴機制，依靠投標人相互監督以及投標人監督招標人來保證招標投標的規范化運作。設立舉報箱，鼓勵群眾對招投標過程中的違規操作進行舉報，對經查證舉報屬實的給予物質獎勵，全方位地發動群眾、解決執法機關因沒有線索或證據不足難以立案調查的困難，依托強有力的法律手段，發現一起，嚴查一起。加大法律處罰力度，有效遏制不法企業的投機心理，樹立法律的權威性和震懾力。

    (2)規范招標投標全過程管理，完善招標評標方式。最大限度消除人為設置投標陷阱、搞“對號入座”的現象。完善市場準入機制，放開投標人數量限制，盡量擴大投標人范圍，加大“串標成本”，讓更多的單位參與到招投標當中去，讓那些想搞“貓膩”的單位因串標成本太高而退卻。進一步加強資格預審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標人的行為堅決予以糾正。進一步完善招投標信息公開制度，積極探索網上招投標報建、網上招標文件審核等工作，取消投標報名，采取不記名方式購買標書、圖紙，使投標人之間相互不見面，減少串標的機會。完善招標評標方式，對現行招投標制度和方式進行深入的研究和探討，加強評標過程的監管，強調公平競爭原則，要建立一支“客觀公正、廉潔自律、遵紀盡職”的專家隊伍。強化標后監管，促使理性投標，如果中標后沒有有效的跟蹤管理，造成招標文件所設置的條件、所作出的承諾和造價管理等形同虛設，起不到監督的作用。建立有形建筑市場和施工現場“兩場”聯動管理制度，有助于及時對工程是否串標進行監督。通過對中標項目的工程量、中標價和項目管理班子進行現場監督，采用信息化手段，實現市場和現場的“兩場”聯動管理，實現有效的監督。認真執行履約保證金加低價風險金的制約保障措施，防止惡性競爭。

    (3)完善工程投標保證金制度，建立健全信用體系。實行投標保證金統一收退系統，規定投標保證金的交納必須由具有獨立法人資格的投標單位以匯票或電匯的形式交納，退還時直接退回交款單位，從而有效遏制串標掛靠行為，規范資金監管，提高辦事效率。建立投標人信譽體系、誠信檔案，嚴禁誠信度差的投標人參加政府投資項目和重點工程的投標活動，提高整體的社會誠信意識，形成一個講求誠信的環境，建立誠信網絡系統，構筑信息共享平臺。使串標等違法行為元藏身之地。

    (4)不斷完善評標辦法，加強對評標專家庫的管理，確保公正評標。完善評標辦法，促使投標人把全部心思放在分析工程量和施工組織設計上，依靠自身的實力投標。對評標方法的不斷完善，也是防止不正當競爭行為的必要條件。由于投標報價是主要的競爭內容，一些投標者往往會片面壓低標價，這就容易造成過度低價競標的惡性循環，也可能造成相互串通的高價競標。評標時應綜合考慮技術標和商務標。對評標專家實行專業人士責任制度，盡可能降低招標人或招標代理機構對評標專家的不良影響，采取電腦隨機抽出專家、實行短信通知；實行專家庫聯網，實現專家資源共享，使招投標人不易與專家串通。加強對專家的動態管理和考核，定期補充和清理評標專家庫。定期開設專家培訓班，采取面談等手段提高評標專家的評標質量。只有把好評標的關，嚴格做到評標方法合理，評標規則完善，才能真正維護招標投標雙方的合法權益，才能有效遏制串標等違法行為的發生。

4.結語   

    實行工程招標投標的目的，是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當競爭行為的存在，顯然違背了這一目的。因此必須對其表現形式有深刻的認識，并在招標投標實施過程中，遵循迭律法規的規定，加強政府監督管理的職能，同時規范招標程序，建立有效的監控機制，以防止工程招標投標活動中不正當競爭行為的發生。構建聯合監管體系，各職能部門應通力合作，形成監管合力，對有惡意競爭不良行為的應堅決制止，查到一起處理一起，推動形成健康、規范、良性循環的建筑市場競爭秩序，走出一條新路子，真正做到“陽光”下的招投標。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)